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《海關(guān)法》規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作?!边@一規(guī)定從法律上明確了海關(guān)打擊走私的主導(dǎo)地位以及與有關(guān)部門(mén)的執(zhí)法協(xié)調(diào)。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān),查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。海關(guān)通過(guò)查緝走私,制止和打擊一切非法進(jìn)出境貨物、物品的行為,維護(hù)國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的正常秩序,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行,維護(hù)國(guó)家關(guān)稅政策的有效實(shí)施,保證國(guó)家關(guān)稅和其他稅、費(fèi)的依法征收,保證海關(guān)職能作用的發(fā)揮。為了嚴(yán)厲打擊走私犯罪活動(dòng),根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定,我國(guó)組建了專(zhuān)司打擊走私犯罪的海關(guān)緝私警察隊(duì)伍,負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件的偵察、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
根據(jù)我國(guó)的緝私體制,除了海關(guān)以外,公安、工商、稅務(wù)、煙草專(zhuān)賣(mài)等部門(mén)也有查緝走私的權(quán)力,但這些部門(mén)查獲的走私案件,必須按照法律規(guī)定,統(tǒng)一處理。各有關(guān)行政部門(mén)查獲的走私案件,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,移送海關(guān)依法處理;涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。
4.編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象,通過(guò)搜集、整理、加工處理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單或經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的其他申報(bào)單證,對(duì)進(jìn)出口貨物的品種、數(shù)(重)量、價(jià)格、國(guó)別(地區(qū))、經(jīng)營(yíng)單位、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運(yùn)輸方式、關(guān)別等項(xiàng)目分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和綜合分析,全面、準(zhǔn)確地反映對(duì)外貿(mào)易的運(yùn)行態(tài)勢(shì),及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢(xún),實(shí)施有效的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的交流與合作,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。我國(guó)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定,對(duì)于凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物,均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。對(duì)于部分不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品,則根據(jù)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管理和海關(guān)管理的需要,實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì),是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分,是國(guó)家制定對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、實(shí)施海關(guān)嚴(yán)密高效管理的重要依據(jù),是研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料。
1992年1月1日,海關(guān)總署以國(guó)際通用的《商品名稱(chēng)及編碼協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ),編制了《中華人民共和國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》,把稅則與統(tǒng)計(jì)目錄的歸類(lèi)編碼統(tǒng)一起來(lái),規(guī)范了進(jìn)出口商品的命名和歸類(lèi),使海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)一步向國(guó)際慣例靠攏,適應(yīng)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。
海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)是一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)聯(lián)系的整體。監(jiān)管工作通過(guò)監(jiān)管進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的合法進(jìn)出,保證國(guó)家有關(guān)進(jìn)出口政策、法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施,是海關(guān)四項(xiàng)基本任務(wù)的基礎(chǔ)。征稅工作所需的數(shù)據(jù)、資料等是在海關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上獲取的,征稅與監(jiān)管有著十分密切的關(guān)系。緝私工作則是監(jiān)管、征稅兩項(xiàng)基本任務(wù)的延伸。監(jiān)管、征稅工作中發(fā)現(xiàn)的逃避監(jiān)管和偷漏稅款的行為,必須運(yùn)用法律手段制止和打擊。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)是在監(jiān)管、征稅工作的基礎(chǔ)上完成的,它為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了準(zhǔn)確、及時(shí)的信息,同時(shí)又對(duì)監(jiān)管、征稅等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量起到檢驗(yàn)把關(guān)的作用。
除了這四項(xiàng)基本任務(wù)以外,近幾年來(lái)國(guó)家通過(guò)有關(guān)法律、行政法規(guī)賦予了海關(guān)一些新的職責(zé),比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對(duì)反傾銷(xiāo)及反補(bǔ)貼的調(diào)查等,這些新的職責(zé)也是海關(guān)的任務(wù)。
二、海關(guān)的權(quán)力①
《海關(guān)法》在規(guī)定了海關(guān)任務(wù)的同時(shí),為了保證任務(wù)的完成,賦予海關(guān)許多具體權(quán)力。海關(guān)權(quán)力,是指國(guó)家為保證海關(guān)依法履行職責(zé),通過(guò)《海關(guān)法》和其他法律、行政法規(guī)賦予海關(guān)的對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)能。海關(guān)權(quán)力屬于公共職權(quán),其行使受一定范圍和條件的限制,并應(yīng)當(dāng)接受執(zhí)法監(jiān)督。
(一)海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
海關(guān)權(quán)力作為一種行政權(quán)力,除了具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無(wú)償性等基本特征外,還具有以下特點(diǎn):
1.特定性
《海關(guān)法》規(guī)定“海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”,從法律上明確了海關(guān)享有對(duì)進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行政主體資格,具有進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理權(quán)。其他任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、個(gè)人都不具備行使海關(guān)權(quán)力的資格,不擁有這種權(quán)力。海關(guān)權(quán)力的特定性也體現(xiàn)在對(duì)海關(guān)權(quán)力的限制上,即這種權(quán)力只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,而不能作用于其他場(chǎng)合。
2.獨(dú)立性
海關(guān)權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種,為了確保海關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)能的作用,必須保證海關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和海關(guān)依法行使其職權(quán)的獨(dú)立性。因此,《海關(guān)法》第三條規(guī)定:“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)?!边@不僅明確了我國(guó)海關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制,也表明海關(guān)行使職權(quán)只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé),不受地方政府、其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或個(gè)人的干預(yù)。
3.效力先定性
海關(guān)權(quán)力的效力先定性表現(xiàn)在海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定,對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無(wú)效之前,即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益,也必須遵守和服從。
①根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定,國(guó)家在海關(guān)設(shè)立專(zhuān)門(mén)偵查走私犯罪的公安機(jī)構(gòu),配備專(zhuān)職緝私警察,負(fù)責(zé)對(duì)其管轄的走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審。本部分內(nèi)容限定在海關(guān)行政權(quán)力的范圍,未包括緝私警察的權(quán)力。
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