第四節(jié)   報(bào)關(guān)員
一 、概念
取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并注冊(cè)。
必須受雇于一個(gè)從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)、有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)或者報(bào)關(guān)企業(yè)并代表該企業(yè)報(bào)關(guān)。報(bào)關(guān)員不是自由職業(yè)者。
 
二、資格
報(bào)關(guān)員資格許可------通過(guò)考試和頒發(fā)報(bào)關(guān)員資格證書（行政許可的方式發(fā)證）。
考試由總署組織、實(shí)施、考試。考試內(nèi)容包括：報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、相關(guān)知識(shí)、法律、法規(guī)及規(guī)章。三個(gè)月前公告考試事宜。
（一）報(bào)名條件及手續(xù)
年滿18歲，大專學(xué)歷（06、07年高中/中專），具有中國(guó)國(guó)籍。港、澳、臺(tái)都可參考。
下列人員不能參考：
1、刑罰的
2、走私或嚴(yán)重違規(guī)，被取銷報(bào)關(guān)員證的
3、因行賄，被撤銷報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的
4、考試宣布成績(jī)無(wú)效，并被撤銷報(bào)關(guān)員資格、吊銷資格證書，不滿３年的
（二）報(bào)關(guān)員資格申請(qǐng)及報(bào)關(guān)員證書頒發(fā)
資格報(bào)關(guān)員資格審查制度。對(duì)合格者通過(guò)行政許可的方式頒發(fā)資格證書，并在接受注冊(cè)申請(qǐng)后審核批復(fù)其為報(bào)關(guān)員，并頒發(fā)《報(bào)關(guān)員證》
6個(gè)月內(nèi)申領(lǐng)報(bào)關(guān)員證，10日內(nèi)（可當(dāng)場(chǎng)）發(fā)證。
資格證書終身有效。
 
三、注冊(cè)
（一）報(bào)關(guān)員注冊(cè)條件：
（1）中國(guó)國(guó)籍
（2）通過(guò)考試取得資格證書；
（3）必須受聘于報(bào)關(guān)單位
（4）首次注冊(cè)，須在一個(gè)報(bào)關(guān)單位連續(xù)實(shí)習(xí)3個(gè)月
（5）注冊(cè)期滿（2年）后，2年內(nèi)沒有注冊(cè)的，須經(jīng)海關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核合格（不是報(bào)關(guān)員考試）。
（二）注冊(cè)程序
1、受理程序：申請(qǐng)（直屬海關(guān)）----審核（隸屬海關(guān)）----頒發(fā)證書。
2、注冊(cè)資料：注冊(cè)申請(qǐng)書、報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書、執(zhí)業(yè)資格證書、勞動(dòng)用工合同、身份證復(fù)印件、社會(huì)保險(xiǎn)證明復(fù)印件。
首次申請(qǐng)報(bào)關(guān)員注冊(cè)的，應(yīng)提供實(shí)習(xí)證明材料。
有效期滿后，連續(xù)2年沒有注冊(cè)，應(yīng)提供海關(guān)考核合格材料。
臺(tái)港澳人員需提供“臺(tái)港澳人員就業(yè)證”。
3、10日內(nèi)頒發(fā)報(bào)關(guān)員證，不符合條件的，應(yīng)書面作出決定
4、注冊(cè)有效期2年
（三）注冊(cè)的變更、延續(xù)
1、注冊(cè)變更
變更是指：報(bào)關(guān)員姓名、身份證號(hào)碼、報(bào)關(guān)單名稱、海關(guān)編碼。如報(bào)關(guān)員更換報(bào)關(guān)單位，不屬變更范圍。20日內(nèi)，以注冊(cè)地海關(guān)辦理變更，10日內(nèi)發(fā)新證。
2、注冊(cè)延續(xù)
2年注冊(cè)屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)（申請(qǐng)材料類注冊(cè)申請(qǐng)材料P33），條件符合的，延續(xù)2年，海關(guān)應(yīng)在屆滿前作出決定，否則應(yīng)視為準(zhǔn)予延續(xù)。
當(dāng)場(chǎng)作出決定并換證的，不再制作2書（受理書、準(zhǔn)予延續(xù)報(bào)關(guān)注冊(cè)決定書）。
如被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)期間屆滿的，有屆滿前30內(nèi)申請(qǐng)暫緩辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)延續(xù)，在暫停期滿后30日內(nèi)提出延期。
（四）注冊(cè)的注銷
報(bào)關(guān)員不再執(zhí)業(yè)的、辭職、解除合同關(guān)系、主體不存在（報(bào)關(guān)單位注銷注冊(cè)登記），報(bào)關(guān)員應(yīng)申請(qǐng)注銷，否則由報(bào)關(guān)單位辦理注銷手續(xù)。（申請(qǐng)書、報(bào)關(guān)員證或報(bào)刊作廢聲明、報(bào)關(guān)員資格證。）
（五）其他規(guī)定
1、更換單位，注銷原證，重新辦理
2、遺失報(bào)關(guān)員證，應(yīng)及時(shí)說(shuō)明情況，并登報(bào)作廢。海關(guān)在收到說(shuō)明情況及作廢證明后20日補(bǔ)發(fā)。
3、《執(zhí)業(yè)管理辦法》沒有規(guī)定的情況，應(yīng)依《許可法》等程序進(jìn)行。 [Page]
 
四、報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)
（一）執(zhí)業(yè)范圍
當(dāng)在一個(gè)報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)。按報(bào)關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)：
1、如實(shí)申報(bào)，填單
2、申請(qǐng)辦理稅收相關(guān)事宜
3、辦理加工貿(mào)易合同備案、結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷等事宜
4、辦理貨物減免費(fèi)事宜
5、協(xié)助海關(guān)查驗(yàn)、結(jié)關(guān)
6、其他
（二）報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)
1、權(quán)利：
①               報(bào)關(guān)權(quán)
②               向海關(guān)查詢報(bào)關(guān)情況
③               拒絕海關(guān)工作人員不合法要求
④               對(duì)海關(guān)決定有陳述、申辯、申訴權(quán)
⑤               行政處罰的復(fù)議權(quán)或起訴權(quán)
⑥               合法權(quán)益因海關(guān)違法行為受損，要求賠償
⑦               參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)
2、義務(wù)：
①               熟悉貨物情況
②               填制報(bào)關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報(bào)關(guān)
③               配合查驗(yàn)
④               配合海關(guān)對(duì)企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查
⑤               參加崗位業(yè)務(wù)考核（同權(quán)利）
⑥               出示報(bào)關(guān)證
⑦               保管好報(bào)關(guān)證和相關(guān)證件
⑧               協(xié)助落實(shí)海關(guān)管理具體措施
 
（5）執(zhí)業(yè)禁止
不得有下列行為：
1、故意制造矛盾和糾紛
2、索要額外的酬金，虛假報(bào)銷；
3、同時(shí)在2個(gè)或2個(gè)以上報(bào)關(guān)單位執(zhí)業(yè)
4、私自接受委托（一定要以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義接受委托報(bào)關(guān)）
5、轉(zhuǎn)借報(bào)關(guān)員證
6、涂改報(bào)關(guān)員證
7、謀取不正當(dāng)利益的行為
 
（6）記分考核
1、它考核管理的對(duì)象是在職報(bào)關(guān)員。
2、性質(zhì)是一種教育和管理措施，而不是行政處罰。行賄或違反海關(guān)鑒管規(guī)定、走私行為，不適用于記分考核辦法，而應(yīng)按《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》處理。
3、管理部門是海關(guān)企業(yè)管理部門，通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門具體執(zhí)行記分工作。
達(dá)到30分后，應(yīng)參加海關(guān)或受托組織舉行的崗位考核，合格分?jǐn)?shù)歸零，不合格參加下一次考核。
4、考核量化標(biāo)準(zhǔn)：
每年1月1日至12月31日為一個(gè)考核周期，不足一個(gè)1年按1個(gè)記分周期計(jì)。1個(gè)記分周期滿后，分?jǐn)?shù)歸零。但報(bào)關(guān)員在1個(gè)記分周期內(nèi)變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或注銷的，分?jǐn)?shù)不歸零。
（1）為1的情形（電子單、放行前改、蓋二章）
* 電子單（電子單項(xiàng)目填寫不規(guī)范，被責(zé)令退回的，海關(guān)做出的）；
* 放行前改（放行前因報(bào)關(guān)員原因申報(bào)差錯(cuò)，單位申請(qǐng)改單的，須對(duì)貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)未造成危害，單位做出改單）；
* 蓋二章（1、未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用帳或其他印章，或用章不規(guī)范d的；2、未按照規(guī)定在紙質(zhì)……簽名蓋章，或由他人代表簽名蓋章的）。
（2） 分值為2的情形（放行前撤、拒絕）
* 放行前撤（放行前制單不規(guī)范，單位申請(qǐng)撤單的，須不對(duì)貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收、海關(guān)統(tǒng)計(jì)造成危害，單位做出的撤單）；
* 一拒絕（電子審單時(shí)，拒絕應(yīng)要求做出解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料、提供樣品等，造成海關(guān)退單的）。
（3） 分值為5的情形（10日，放行后改和撤，100萬(wàn)元以下）
* 10日（海關(guān)發(fā)出“現(xiàn)場(chǎng)交單”或“放行交單”通知10日內(nèi),無(wú)正當(dāng)理由而不現(xiàn)場(chǎng)交單查驗(yàn)造成海關(guān)撤單的）；
* 放行后改和撤（因制單不規(guī)范而申請(qǐng)改單或撤單的（因出口更換倉(cāng)單除外），（需海關(guān)確認(rèn)不屬走私、逃稅等違規(guī)違法性質(zhì)）；
* 100萬(wàn)元以下（放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，差額在100萬(wàn)元以內(nèi)，/ 數(shù)量有四位數(shù)以下差值，海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)，并不影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的）。
 
（4） 分值為10的情形（借證、100萬(wàn)元以上）
* 借證（出借、借用、涂改證件的）；
* 100萬(wàn)元以上（放行后海關(guān)發(fā)現(xiàn)，幣值或價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符，差額在100萬(wàn)元以上，/ 數(shù)量有四位數(shù)以上差值，但海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的）。
（5） 分值為20的情形（行政處罰）
違反監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報(bào)關(guān)員資格的。
（6） 分值為30的情形（走私）
走私行為被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報(bào)關(guān)員資格的。
３、記分考核管理的救濟(jì)途徑：
　書面申辯：異議時(shí)，接到電子或紙質(zhì)告知單７日內(nèi)向海關(guān)申辯，海關(guān)７日內(nèi)答復(fù)。
　行政復(fù)議
　行政訴訟
 
五、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任
    （一）因工作疏忽或未審查，造成漏報(bào)或申報(bào)不實(shí)的，暫停６個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。
（二）暫停恢復(fù)后一個(gè)再次被暫停的，取消報(bào)關(guān)資格
（三）非法代理他人報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，改正，5萬(wàn)內(nèi)罰款，暫停6個(gè)月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重取消從業(yè)資格。
（四）行賄，取消從業(yè)資格，10萬(wàn)內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書。
（五）騙取注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)登記、取消從業(yè)資格，30萬(wàn)內(nèi)罰款
（六）下列情形，警告、改正，可處2000元以下的罰款
1、有報(bào)關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的（禁止行為見P38）
2、報(bào)關(guān)員注冊(cè)內(nèi)容發(fā)生變更，未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的。
 
（七）對(duì)沒有報(bào)關(guān)從業(yè)資格非法從事報(bào)關(guān)，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。

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