（4）提取貨物變賣、先行變賣權(quán)

進口貨物超過3個月未向海關(guān)申報，海關(guān)可以提取依法變賣處理；進口貨物收貨人或其所有人聲明放棄的貨物，海關(guān)有權(quán)提取依法變賣處理；海關(guān)依法扣留的貨物、物品，不宜長期保留的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以先行依法變賣；在規(guī)定期限內(nèi)款幾海關(guān)申報的以及誤卸或溢卸的不宜長期保留的貨物，海關(guān)可以按照實際情況提前變賣處理。

（5）強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)

進出口貨物的納稅義務(wù)人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以：
①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；
②將應(yīng)稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；
③扣留并依法變賣其價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

（6）稅收保全
進出口貨物納稅義務(wù)人在海關(guān)依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務(wù)人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取下列稅收保全措施；
①書面通知納稅義務(wù)人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務(wù)人相當于應(yīng)納稅款的存款；
②扣留納稅義務(wù)人價值相當于應(yīng)納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

（7）抵繳、變價抵繳罰款權(quán)
根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，當事人逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將其保證金抵繳罰款，或者將其被扣留的貨物、物品、運輸工具依法變價抵繳罰款。

（8）連續(xù)追緝權(quán)
進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，將其帶回處理。這里所稱的逃逸，既包括進出境運輸工具或者個人違抗海關(guān)監(jiān)管，自海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)幾內(nèi)（陸地）一側(cè)逃逸，也包括向外（海域）一側(cè)逃逸。海關(guān)追緝時需保持連續(xù)狀態(tài)。

（9）其他特殊行政強制
①處罰擔保。根據(jù)《海關(guān)法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，海關(guān)依法扣留有走私嫌疑的貨物、物品、運輸工具，如果無法或不便扣留的，或者有違法嫌疑但依法不應(yīng)予以沒收貨物、物品、運輸工具，當事人申請先予放行或解除扣留的，海關(guān)可要求當事人或者運輸工具的負責人提供等值擔保。未提供等值擔保的，海關(guān)可以扣留當事人等值的其他財產(chǎn)；受海關(guān)處罰的當事人在離境前未繳納罰款的，或未繳清依法被沒收的違法所得和依法被追繳的貨物、物品、走私運輸工具的等值價款的，應(yīng)當提供相當于上述款項的擔保。
②稅收擔保。根據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定，進出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的繳納期限內(nèi)有明顯轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物以及其他財產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責令納稅義務(wù)人提供擔保；經(jīng)海關(guān)批準的暫準進出境貨物、保稅貨物，收發(fā)貨人須繳納相當于稅款的保證金或者提供其他形式的擔保后，才可準予暫時免納關(guān)稅。
③其他海關(guān)事務(wù)擔保。在確定貨物的商品歸類、估價和提供有效的報關(guān)單證或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)之前，收發(fā)貨人要求放行貨物的，須提供與其依法應(yīng)履行的法律義務(wù)相適應(yīng)的擔保。[Page]

5、佩帶和使用武器權(quán)
海關(guān)為履行職責，可以配備武器。海關(guān)工作人員佩帶和使用武器的規(guī)定，由海關(guān)總署會同公安部制定，報國務(wù)院批準。
根據(jù)海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布《海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定》，海關(guān)使用的武器包括輕型槍支、電警棍、手銬以及其他經(jīng)批準可作用的武器和警械。武器和警械使用范圍為招待緝私任務(wù)時；使用對象為走私分子和真誠私嫌疑人；使用條件必須是在不能制服被追緝逃逸的真誠私團體或遭遇武裝掩護走私，不能制止以暴力劫奪查扣的真誠私貨物、物品和其他物品，以及以暴力抗拒檢查、搶奪武器和警械、威脅海關(guān)工作人員生命安全非開槍不能自衛(wèi)時。

6、行政處罰權(quán)
海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成真誠私罪的違法當事人處以行政處罰，包括對走私貨物、物品及違法所得處以沒收，對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款，對有違法情事的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告以及處以暫?；蛉∠麍箨P(guān)資格的處罰等。

7、其他行政處理權(quán)
（1）行政裁定權(quán)：包括對外貿(mào)易經(jīng)營者的申請，對進出口商品的歸類、進出口貨物原產(chǎn)地的確定、禁止進出口措施和許可證的適用等海關(guān)事務(wù)的行政裁定的權(quán)力。
（2）行政獎勵權(quán)：包括對舉報或者協(xié)助海關(guān)查獲違反《海關(guān)法》的案件的有功單位和個人給予精神或者物質(zhì)獎勵的權(quán)力。
（3）對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定，海關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對與進出境貨物有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)實施保護。
除了以上行政處理權(quán)以外，在進出境活動的監(jiān)督管理領(lǐng)域，海關(guān)還具有行政立法權(quán)和行政復(fù)議權(quán)。行政立法權(quán)指海關(guān)總署根據(jù)法律的授權(quán)，制定發(fā)布海關(guān)行政規(guī)章的權(quán)力；行政復(fù)議權(quán)是指有權(quán)復(fù)議的海關(guān)（海關(guān)總署、各直屬海關(guān)）對相對人不服海關(guān)行政行為進行復(fù)議的權(quán)力。

（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
海關(guān)權(quán)力作為國家行政權(quán)的一部分，一方面，海關(guān)權(quán)力運行起到了維護國家利益，維護經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)國家權(quán)能的積極作用；另一方面，由于客觀上海關(guān)權(quán)力的廣泛性、自由裁量權(quán)較大因素，以及海關(guān)執(zhí)法者主觀方面的原因，海關(guān)權(quán)力在行使時任何的隨意性或濫用都必然導(dǎo)致管理相對人的權(quán)益受到侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。因此，海關(guān)權(quán)力的行使必須遵循一定的原則。一般來說，海關(guān)權(quán)力行應(yīng)遵循的基本原則如下：

1、合法原則
權(quán)力的行使要合法，這是行政法基本原則——依法行政原則的基本要求。按照行政法理論，行政權(quán)力行使的合法性至少包括：

（1）行使行政權(quán)力的主體資格合法，即行使權(quán)力的主體必須有法律授權(quán)。例如，涉稅走私犯罪案件的偵查權(quán)，只有緝私警察才能行使，海關(guān)調(diào)查人員則無此項權(quán)力。又如，《海關(guān)法》規(guī)定海關(guān)行使某些權(quán)力時應(yīng)“經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準”，如未經(jīng)批準，海關(guān)人員則不能擅自行使這些權(quán)力。

（2）行使權(quán)力必須有法律規(guī)范為依據(jù)?！逗ｊP(guān)法》第二條規(guī)定了海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)是《海關(guān)法》、其他有關(guān)法律和行政法規(guī)。無法律規(guī)范授權(quán)的執(zhí)法行為，屬于于越權(quán)行為，應(yīng)屬無效。

（3）行政權(quán)力的方法、手段、步驟、時限等程序應(yīng)合法。

（4）一切行政違法主體（包括海關(guān)及管理相對人）都應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

2、適當原則
行政權(quán)力的適當原則是指權(quán)力的行使應(yīng)該以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標。因國家管理的需要，海關(guān)在驗、放、征、減、免、罰的管理活動中擁有很大的自由裁量權(quán)，即法律僅規(guī)定一定原則和幅度，海關(guān)關(guān)員可以根據(jù)具體情況和自己的意志，自行判斷和選擇，采取最合適的行為方式及其內(nèi)容來行使職權(quán)。因此，適當原則是海關(guān)行使行政權(quán)力的一條重要原則這一。為了防止自由裁量權(quán)的濫用，目前我國對海關(guān)自由裁量權(quán)進行監(jiān)督的法律途徑主要有行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）程序。[Page]

3、依法獨立行使原則
海關(guān)衽高度集中統(tǒng)一的管理體制和垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，地方各級海關(guān)只對海關(guān)總署負責。海關(guān)無論級別高低，都是代表國家行使管理權(quán)的國家機關(guān)，海關(guān)依法獨立行使權(quán)力，“各地方、各部門應(yīng)當支持海關(guān)依法行使職權(quán)，不得非法干預(yù)海關(guān)的執(zhí)法活動”。

4、依法受到保障原則
海關(guān)權(quán)力是國家權(quán)力的一種，應(yīng)受到保障，才能實現(xiàn)國家權(quán)能的作用?！逗ｊP(guān)法》規(guī)定：海關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，有關(guān)單位和個人應(yīng)當如實回答詢問，并予以配合，任何單位和個人不得阻撓；海關(guān)執(zhí)行職務(wù)受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)任務(wù)的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應(yīng)當予以協(xié)助。

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督即海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指特定的監(jiān)督主體依法對海關(guān)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動實施的監(jiān)察、檢查、督促等，以此確保海關(guān)權(quán)力在法定范圍內(nèi)運行。
為確保海關(guān)能夠嚴格依法行政，保證國家法律、法規(guī)得以正確實施，同時敢使當事人的合法權(quán)益得到有效保護，《海關(guān)法》專門設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督一章，對海關(guān)行政執(zhí)法實施監(jiān)督。海關(guān)履行職責，必須遵守法律，依照法定職權(quán)和法定程序嚴格執(zhí)法，接受監(jiān)督。這是海關(guān)的一項法定義務(wù)。

海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督主要是指中國GCD的監(jiān)督、國家最高權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家最高行政機關(guān)的監(jiān)督、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督、審計機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、管理相對人的監(jiān)督、社會監(jiān)督以及海關(guān)上下級機構(gòu)之間的相互監(jiān)督，機關(guān)內(nèi)部不同部門之間的相互監(jiān)督、工作人員之間的相互監(jiān)督等。

三、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)

海關(guān)機構(gòu)是國務(wù)院根據(jù)國家改革開放的形勢以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的需要，依照海關(guān)法律而設(shè)立的。改革開放以來，隨著我國對外經(jīng)濟貿(mào)易和科技文化交流與合作的發(fā)展，海關(guān)機構(gòu)不斷擴大，機構(gòu)的設(shè)立從沿海沿邊口岸擴大到內(nèi)陸和沿江、沿邊海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點，并形成了集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。這種領(lǐng)導(dǎo)體制對于海關(guān)從全局出發(fā)，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)以及貫徹海關(guān)“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟，促進發(fā)展”的工作方針提供了保證。

（一）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān)，為了履行其進出境監(jiān)督管理智能，提高管理效率、維持正常的管理秩序，必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制。新中國成立以來，海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制幾經(jīng)變更。在1980年以前的30年間，除了在新中國成立初期，海關(guān)總署作為國務(wù)院的一個職能部門和組成部分，在海關(guān)系統(tǒng)實行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制外，其余大部分時間海關(guān)總署都是劃歸對外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各地方海關(guān)受對外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月，國務(wù)院根據(jù)改革開放形勢的需要作出了《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》。該決定指出：“全國海關(guān)建制歸中央統(tǒng)一管理，成立中華人民共和國海關(guān)總署作為國務(wù)院的直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)機構(gòu)和人員編制、財務(wù)及其業(yè)務(wù)?！边@恢復(fù)了海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

（責任編輯：）

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