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報(bào)關(guān)涉及的對(duì)象可分為進(jìn)出境的運(yùn)輸工具和貨物、物品兩大類。由于性質(zhì)不同,其報(bào)關(guān)程序各異。運(yùn)輸工具如船舶、飛機(jī)等通常應(yīng)由船長(zhǎng)、機(jī)長(zhǎng)簽署到達(dá)、離境報(bào)關(guān)單,交驗(yàn)載貨清單、空運(yùn)、海運(yùn)單等單證向海關(guān)申報(bào),作為海關(guān)對(duì)裝卸貨物和上下旅客實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)。而貨物和物品則應(yīng)由其收發(fā)貨人或其代理人,按照貨物的貿(mào)易性質(zhì)或物品的類別,填寫報(bào)關(guān)單,并隨附有關(guān)的法定單證及商業(yè)和運(yùn)輸單證報(bào)關(guān)。如屬于保稅貨物,應(yīng)按“保稅貨物”方式進(jìn)行申報(bào),海關(guān)對(duì)應(yīng)辦事項(xiàng)及監(jiān)管辦法與其他貿(mào)易方式的貨物有所區(qū)別。
在進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際業(yè)務(wù)中,絕大多數(shù)是賣方負(fù)責(zé)出口貨物報(bào)關(guān),買方負(fù)責(zé)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)。即絕大多數(shù)的貿(mào)易公司只是同自己國(guó)家的海關(guān)打交道。下面是關(guān)于我國(guó)的基本報(bào)關(guān)綜述。
一.報(bào)關(guān)單位
海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)管理的主要制度實(shí)際是報(bào)關(guān)注冊(cè)登記制度。凡是在中華人民共和國(guó)進(jìn)出境口岸辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的企業(yè)必須向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記。
要履行進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)手續(xù),必須先經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)成為報(bào)關(guān)單位。能夠向海關(guān)注冊(cè)登記的單位分為兩類,一類是辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記單位;另一類是辦理代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記單位。辦理報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)登記,在企業(yè)所在地海關(guān)辦理。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),應(yīng)由報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)指派專人即報(bào)關(guān)員辦理。報(bào)關(guān)員必須經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)、考核合格并獲得由海關(guān)頒發(fā)的《報(bào)關(guān)員證》才可以從事報(bào)關(guān)工作。
(一)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記單位
可以向海關(guān)申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的單位有:經(jīng)批準(zhǔn)有進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè);中外合資、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)及外商獨(dú)資企業(yè);經(jīng)海關(guān)認(rèn)可,直接辦理進(jìn)出口手續(xù)的經(jīng)營(yíng)對(duì)外加工、裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易的企業(yè);其經(jīng)海關(guān)認(rèn)可的經(jīng)常辦理進(jìn)出口貨物手續(xù)的單位。
申請(qǐng)辦理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè),應(yīng)向海關(guān)提交有關(guān)文件材料:1.經(jīng)貿(mào)管理部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)、出口業(yè)務(wù)的文件副本或影印件;2.工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本或影印件;3.銀行出具的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書或具有同等效力的證明文件;4《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記申請(qǐng)書》;5.有關(guān)部門批準(zhǔn)開業(yè)的證件副本或者影印件。以上內(nèi)容經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后,發(fā)給《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證明書》。
(二)辦理代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記的單位
具有法人資格的企業(yè),可向海關(guān)申請(qǐng)辦理代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記,并同時(shí)向海關(guān)提交有關(guān)文件材料:工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;代理報(bào)關(guān)注冊(cè)登記申請(qǐng)書;資信證明文件,如有足夠的流動(dòng)資產(chǎn)或銀行存款、保證進(jìn)出口貨物稅款能夠及時(shí)繳納的證明文件,或是向金融機(jī)構(gòu)投保并向海關(guān)提交金融機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保書,或者通過公證機(jī)關(guān)以固定資產(chǎn)抵押形式保證繳納的資信證明文件。申請(qǐng)經(jīng)海關(guān)審核批準(zhǔn)后,發(fā)給《報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證明書》。企業(yè)取得報(bào)關(guān)單位的資格后,即可由專職或兼職報(bào)關(guān)員辦理貨物進(jìn)出關(guān)境的手續(xù)。
報(bào)關(guān)單位的資格隨同原申請(qǐng)成為報(bào)關(guān)單位的企業(yè)的撤銷而自動(dòng)終止。如更改注冊(cè)登記內(nèi)容時(shí),需重新向海關(guān)申請(qǐng)。
二.報(bào)關(guān)期限
進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)期限在《海關(guān)法》中有明確的規(guī)定,而且出口貨物報(bào)關(guān)期限與進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)期限是不同的。
出口貨物的發(fā)貨人或其代理人除海關(guān)特許外,應(yīng)當(dāng)在裝貨的24小時(shí)以前向海關(guān)申報(bào)。做出這樣的規(guī)定是為了在裝貨前給海關(guān)以充足的查驗(yàn)貨物的時(shí)間,以保證海關(guān)工作的正常進(jìn)行。
如果在這一規(guī)定的期限之前沒有向海關(guān)申報(bào),海關(guān)可以拒絕接受通關(guān)申報(bào),這樣,出口貨物就得不到海關(guān)的檢驗(yàn)、征稅和放行,無法裝貨運(yùn)輸,從而影響運(yùn)輸單據(jù)的取得,甚至導(dǎo)致延遲裝運(yùn)、違反合同。因此,應(yīng)該及早地向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù),做到準(zhǔn)時(shí)裝運(yùn)。
進(jìn)口貨物的收貨人或其代理人應(yīng)當(dāng)自載運(yùn)該貨的運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起14天內(nèi)向海關(guān)辦理進(jìn)口貨物的通關(guān)申報(bào)手續(xù)。做出這樣的規(guī)定是為了加快口岸疏運(yùn),促使進(jìn)口貨物早日投入使用,減少差錯(cuò),防止舞弊。
如果在法定的14天內(nèi)沒有向海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù),海關(guān)將征收滯報(bào)金。滯報(bào)金的起收日期為運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起的15天;轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物為貨物運(yùn)抵指運(yùn)地之日起的第15天;郵運(yùn)進(jìn)口貨物為收到郵局通知之日的第15天。截止日期為海關(guān)申報(bào)之日。滯報(bào)金的每日征收率為進(jìn)口貨物到岸價(jià)格的0.5%,起征點(diǎn)為人民幣10元。計(jì)算滯報(bào)金的公式為:
滯報(bào)金總額=貨物的到岸價(jià)格 X 滯報(bào)天數(shù) X 0.5‰
進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的,其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取變賣處理。所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)等費(fèi)用和稅款后,尚有余款的,自貨物變賣之日起一年內(nèi)經(jīng)收貨人申請(qǐng),予以發(fā)還;逾期無人申請(qǐng)的,上繳國(guó)庫。確屬誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物除外。
[Page] 三、報(bào)關(guān)程序
報(bào)關(guān)工作的全部程序分為申報(bào)、查驗(yàn)、放行三個(gè)階段。
(一)進(jìn)出口貨物的申報(bào)
進(jìn)出口貨物的收、發(fā)貨人或者他們的代理人,在貨物進(jìn)出口時(shí),應(yīng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi),按海關(guān)規(guī)定的格式填寫進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單,隨附有關(guān)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù),同時(shí)提供批準(zhǔn)貨物進(jìn)出口的證件,向海關(guān)申報(bào)。報(bào)關(guān)的主要單證有以下幾種:
進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單。一般填寫一式二份(有的海關(guān)要求報(bào)關(guān)單份數(shù)為三份)。報(bào)關(guān)單填報(bào)項(xiàng)目要準(zhǔn)確、齊全、字跡清楚,不能用鉛筆;報(bào)關(guān)單內(nèi)各欄目,凡海關(guān)規(guī)定有統(tǒng)計(jì)代號(hào)的,以及稅則號(hào)列及稅率一項(xiàng),由報(bào)關(guān)員用紅筆填寫;每份報(bào)關(guān)單限填報(bào)四項(xiàng)貨物;如發(fā)現(xiàn)情況有無或其他情況需變更填報(bào)內(nèi)容的,應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)向海關(guān)遞交更改單。
出口貨物報(bào)關(guān)單。一般填寫一式兩份(有的海關(guān)要求三份)。填單要求與進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單基本相同。如因填報(bào)有誤或需變更填報(bào)內(nèi)容而未主動(dòng)、及時(shí)更改的,出口報(bào)關(guān)后發(fā)生退關(guān)情況,報(bào)關(guān)單位應(yīng)在三天內(nèi)向海關(guān)辦理更正手續(xù)。
隨報(bào)關(guān)單交驗(yàn)的貨運(yùn)、商業(yè)單據(jù)。任何進(jìn)出口貨物通過海關(guān),都必須在向海關(guān)遞交以填好的報(bào)關(guān)單的同時(shí),交驗(yàn)有關(guān)的貨運(yùn)和商業(yè)單據(jù),接受海關(guān)審核諸種單證是否一致,并由海關(guān)審核后加蓋印章,作為提取或發(fā)運(yùn)貨物的憑證。隨報(bào)關(guān)單同時(shí)交驗(yàn)的貨運(yùn)和商業(yè)單據(jù)有:海運(yùn)進(jìn)口提貨單;海運(yùn)出口裝貨單(需報(bào)關(guān)單位蓋章);陸、空運(yùn)運(yùn)單;貨物的發(fā)票(其份數(shù)比報(bào)關(guān)單少一份,需報(bào)關(guān)單位蓋章等);貨物的裝箱單(其份數(shù)與發(fā)票相等,需報(bào)關(guān)單位蓋章)等。需要說明的是如海關(guān)認(rèn)為必要,報(bào)關(guān)單位還應(yīng)交驗(yàn)貿(mào)易合同、定貨卡片、產(chǎn)地證明等。另外,按規(guī)定享受減、免稅或免驗(yàn)的貨物,應(yīng)在向海關(guān)申請(qǐng)并已辦妥手續(xù)后,隨報(bào)關(guān)單交驗(yàn)有關(guān)證明文件。
進(jìn)(出)口貨物許可證。進(jìn)出口貨物許可證制度,是對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行管理的一種行政保護(hù)手段。我國(guó)與世界上大多數(shù)國(guó)家一樣,也采用這一制度對(duì)進(jìn)出口貨物、物品實(shí)行全面管理。必須向海關(guān)交驗(yàn)進(jìn)出口貨物許可證的商品并不固定,而是由國(guó)家主管部門隨時(shí)調(diào)整公布。凡按國(guó)家規(guī)定應(yīng)申領(lǐng)進(jìn)出口貨物許可證的商品,報(bào)關(guān)時(shí)都必須交驗(yàn)由對(duì)外貿(mào)易管理部門簽發(fā)的進(jìn)出口貨物許可證,并經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)合格無誤后始能放行。但對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部所屬的進(jìn)出口公司、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的個(gè)部位所屬的工貿(mào)公司、個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))所屬的進(jìn)出口公司,在批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)出口商品,視為以取得許可,免領(lǐng)進(jìn)出口貨物許可證,只憑報(bào)關(guān)單即可向海關(guān)申報(bào);只有在經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)范圍以外的商品時(shí)才需要交驗(yàn)許可證。
檢驗(yàn)檢疫制度:國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局與海關(guān)總署從2000年1月1日起實(shí)施新的檢驗(yàn)檢疫貨物通關(guān)制度,通關(guān)模式為“先報(bào)驗(yàn),后報(bào)關(guān)”。同時(shí)出入境檢驗(yàn)檢疫部門將啟用新的印、證書。
新的檢驗(yàn)檢疫制度對(duì)原衛(wèi)檢局、動(dòng)植物局、商檢局進(jìn)行“三檢合一”,全面推 行“一次報(bào)檢、一次取樣,一次檢驗(yàn)檢疫,一次衛(wèi)生除害處理,一次收費(fèi),一次發(fā)證放行”的工作規(guī)程和“一口對(duì)外”的國(guó)際通用的新的檢驗(yàn)檢疫模式。而從2000年1月1日起,對(duì)實(shí)施進(jìn)出口檢疫的貨物啟用“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”,并在通關(guān)單上加蓋檢驗(yàn)檢疫專用章,對(duì)列入《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出口商品目錄》范圍內(nèi)的進(jìn)出口貨物(包括轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物),海關(guān)一律憑貨物報(bào)關(guān)地出入境檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放,取消原“商檢、動(dòng)植檢、衛(wèi)檢”以放行單、證書及在報(bào)關(guān)單上加蓋放行章通關(guān)的形式。同時(shí), 正式啟用出入境檢驗(yàn)檢疫證書,原來以“三檢”名義對(duì)外簽發(fā)的證書自2000年4月1日 起一律停止使用。
同時(shí),從2000年起對(duì)外簽訂合同、信用證時(shí)都要按新制度辦事。
海關(guān)要求報(bào)關(guān)單位出具“入境貨物通關(guān)單”或“出境貨物通關(guān)單”,一方面是監(jiān)督法定檢驗(yàn)商品是否已經(jīng)接受法定的商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn);另一方面是取得進(jìn)出口商品征稅、免稅、減稅的依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》以及《商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類表》規(guī)定,凡列入《種類表》的法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品,均應(yīng)在報(bào)關(guān)前向商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)。報(bào)關(guān)時(shí),對(duì)進(jìn)出口商品,海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單上加蓋的印章驗(yàn)收。
除上述單證外,對(duì)國(guó)家規(guī)定的其他進(jìn)出口管制貨物,報(bào)關(guān)單位也必須向海關(guān)提交由國(guó)家主管部門簽發(fā)的特定的進(jìn)出口貨物批準(zhǔn)單證,由海關(guān)查驗(yàn)合格無誤后再予以放行。諸如藥品檢驗(yàn),文物出口簽定,金銀及其制品的管理,珍貴稀有野生動(dòng)物的管理,進(jìn)出口射擊運(yùn)動(dòng)、狩獵用槍支彈藥和民用爆破物品的管理,進(jìn)出口音像制品的管理等均屬此列。
(二)進(jìn)出口貨物的查驗(yàn)
進(jìn)出口貨物,除海關(guān)總署特準(zhǔn)查驗(yàn)的以外,都應(yīng)接受海關(guān)查驗(yàn)。查驗(yàn)的目的是核對(duì)報(bào)關(guān)單證所報(bào)內(nèi)容與實(shí)際到貨是否相符,有無錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、偽報(bào)等情況,審查貨物的進(jìn)出口是
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