第一章 報關(guān)與海關(guān)管理
第一節(jié) 報關(guān)
一、報關(guān)概念
報關(guān):是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報檢、報驗先于報關(guān)手續(xù)辦理。、
*設(shè)關(guān)地進(jìn)出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則。
*通關(guān)不同于報關(guān),它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程
二、報關(guān)范圍
① 進(jìn)出境運(yùn)輸工具:船舶、車輛、航空器、馱畜;
② 進(jìn)出境貨物:一些特殊貨物,如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無形的貨物,如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍;
③
進(jìn)出境物品:行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì),以自用合理數(shù)量為限。
三、報關(guān)的分類和報關(guān)內(nèi)容
(一)、按對象分為運(yùn)輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。
① 運(yùn)輸工具報關(guān):進(jìn)出境申報是運(yùn)輸工具申報的主要內(nèi)容。報關(guān)內(nèi)容主要是交驗有關(guān)單證。
② 物品報關(guān):自用合理數(shù)量是海關(guān)對進(jìn)出境物品監(jiān)管的基本原則。即:所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非?+-?、出租;所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。
?。凹t綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。
紅色通道則必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報單”等進(jìn)行申報。
*進(jìn)出口郵包必須填寫“報稅單”,小包郵件同時填寫綠色標(biāo)簽。
*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)!
(二)、按報關(guān)目的分為分為進(jìn)境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)。
(三)、按報關(guān)實施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。
*自理報關(guān):進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)。
*代理報關(guān):報關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進(jìn)行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進(jìn)行注冊登記。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。
[直接代理報關(guān)]以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中,法律后果直接作用于被代理人即委托人
[間接代理報關(guān)]以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅。間接代理中,報關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。
*我國對進(jìn)出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求,但進(jìn)出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。
第二節(jié) 海關(guān)
一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)性質(zhì):
1、海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān),國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān):監(jiān)督管理對象是所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。
海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
2、關(guān)境:適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境,我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進(jìn)出境指的就是進(jìn)出關(guān)境。
(二)海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項基本任務(wù):監(jiān)管,征稅,緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外,還包括:知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)、海關(guān)對反傾銷及反補(bǔ)貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
海關(guān)監(jiān)管分為運(yùn)輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。
征收的稅費(fèi)主要有關(guān)稅和進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅。
關(guān)稅的征收主體是國家,海關(guān)代表國家征收。
3、查緝走私:聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān),海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利,他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計的原則:凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進(jìn)出口貨物,均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品,實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計以實際進(jìn)出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計,配合作用。
1992年,編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》
5、四項基本任務(wù)中,監(jiān)管是基礎(chǔ),別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸,同時他們又反過來為前者服務(wù)。 [Page]
二、海關(guān)的法律體系:
我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。
1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。(制定87:6.19:1-7 修改00:9.16:7-1)
海關(guān)事務(wù)屬于**立法事權(quán),立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省市人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)(條例):國務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等
3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件:海關(guān)總署制定規(guī)章,直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
(一)、含義:即對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
(二)、海關(guān)權(quán)力的特點:特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征)
*特定性:行使主體特定——海關(guān),適用范圍特定——進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域,不能作用其他場合。
*獨立性:依法獨立行使職權(quán),僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé),實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機(jī)構(gòu)獨立。
*效力先定性:海關(guān)行政行為一經(jīng)作出,就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行。
*優(yōu)益性:行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時,公安機(jī)關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。
(三)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容:行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。
1、行政許可權(quán):時限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(P396)
2、稅費(fèi)征收權(quán):征、免、減、追征權(quán)。
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
①檢查權(quán):實施對象是運(yùn)輸工具、場所和走私嫌疑人。
有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場所,在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外,須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),才能進(jìn)行檢查;但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
②查驗權(quán):貨物、物品。鑒別其合法性。
① 施加封志權(quán):為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
② 查閱、復(fù)制權(quán):出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
④查問權(quán):對違法人或違法嫌疑人
⑤查詢權(quán):對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
⑥稽查權(quán):進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》?;闄?quán)的實行過程中可能同時行使了上述某些權(quán)力。
4、行政強(qiáng)制權(quán)
① 扣留權(quán):兩區(qū)外,有走私嫌疑,須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù),則不用
走私嫌疑人,扣留時間24+24小時。
違法的資料可以扣留。
② 滯報、滯納金征收權(quán)
③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。
④ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進(jìn)口3個月未申報的;
經(jīng)許可,所有人申明放棄的;
依法扣留、不宜長期保留的, 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
⑤ 強(qiáng)制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
① 稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),扣等額金融存款、
貨物或其他財產(chǎn)。
② 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時,保證金抵繳、變價
被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。
⑧ 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。 [Page]
⑨ 其他特殊行政強(qiáng)制:——擔(dān)保
l 處罰擔(dān)保:有走私嫌疑無法或不便扣留的;
走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品走私運(yùn)輸工具)等值價款的。
l 稅收擔(dān)保:納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的;
被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進(jìn)出境、保稅的。
l 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保:商品歸類、估價、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前,要求先行放行。
5、行政處罰權(quán):對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他行政處理權(quán):
l 佩帶、使用武器權(quán):適用范圍:緝私;
使用對象:走私者和走私嫌疑人;
使用條件:不能制服或者遭遇暴力
l 連續(xù)追緝權(quán)
l 行政裁定權(quán):商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用
l 行政獎勵權(quán)
(三)海關(guān)權(quán)力行使原則:(海關(guān)有行政權(quán),緝私局才有刑事權(quán))
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