一、報(bào)關(guān)單位的概念
報(bào)關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
《海關(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記，報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。未依法經(jīng)海關(guān)注冊登記的企業(yè)和未依法取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從人員，不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)?！狈擅鞔_規(guī)定了對向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)手續(xù)的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、 報(bào)關(guān)企業(yè)實(shí)行注冊登記管理制度。因此，依法向海關(guān)注冊登記是法人、 其他組織或者個(gè)人成為報(bào)關(guān)單位的法定要求。

二、報(bào)關(guān)單位的類型
《海關(guān)法》將報(bào)關(guān)單位劃分為兩種類型，即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人是指依法直接進(jìn)口或者出口貨物的中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的法人、其他組織或者個(gè)人。
一般而言，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人指的是依法向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機(jī)構(gòu)辦理備案登記的對外貿(mào)易經(jīng)營者。對于一些未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表但按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，如境外企業(yè)、新聞、經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、文化團(tuán)體等依法在中國境內(nèi)設(shè)立的常駐代表機(jī)構(gòu)，少量貨樣進(jìn)出境的單位，國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所等組織機(jī)構(gòu)，臨時(shí)接受捐贈(zèng)、禮品、國際援助的單位、國際船舶代理企業(yè)等，在進(jìn)出口貨物時(shí)，海關(guān)也視其為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關(guān)注冊登記后，只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)
報(bào)關(guān)企業(yè)，是指按照規(guī)定經(jīng)海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記，接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關(guān)辦理代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，從事報(bào)關(guān)服務(wù)的境內(nèi)企業(yè)法人。
進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。有些進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人由于經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不愿自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了委托報(bào)關(guān)的需要。報(bào)關(guān)企業(yè)正是為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)。作為報(bào)關(guān)企業(yè)，必須符合以下條件：
1. 經(jīng)營規(guī)模、管理人員素質(zhì)、報(bào)關(guān)員數(shù)量、守法狀況、管理制度的幾個(gè)方面符合海關(guān)規(guī)定的設(shè)立條件；
2. 經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；
3. 向海關(guān)辦理注冊登記。
目前，我國從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)企業(yè)主要有兩類：一類是經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理、國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù)，兼營進(jìn)出口貨物代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的國際貨物運(yùn)輸代理公司等；另一類是主營代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)公司或報(bào)關(guān)行。

三、報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
（一）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人在海關(guān)辦理注冊登記后，可以在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)各個(gè)口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能代理其他單位報(bào)關(guān)。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過本單位所屬的報(bào)關(guān)員向海關(guān)辦理。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人可以委托海關(guān)準(zhǔn)予注冊登記的報(bào)關(guān)企業(yè)，由報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員代為辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不得委托未取得注冊登記許可、未在海關(guān)辦理注冊登記的單位或者個(gè)人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人應(yīng)對其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人所屬的報(bào)關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷；報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。[Page]
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)行為規(guī)則
1.報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)服務(wù)的地域范圍
報(bào)關(guān)企業(yè)可以在依法取得注冊登記許可的直屬海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)服務(wù)，但是應(yīng)當(dāng)在擬從事報(bào)關(guān)服務(wù)的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且在開展報(bào)關(guān)服務(wù)前按規(guī)定向直屬海關(guān)備案。
報(bào)關(guān)企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域以外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并且向擬注冊登記地海關(guān)申請報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注冊登記許可。報(bào)關(guān)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)海關(guān)依法準(zhǔn)予注冊登記許可的，向海關(guān)辦理注冊登記后，可在所在地口岸或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。報(bào)關(guān)企業(yè)對其分支機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
2.報(bào)關(guān)企業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)
（1）遵守法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章的各項(xiàng)規(guī)定，依法履行代理人職責(zé)，配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)。
（2）依法建立帳簿和營業(yè)紀(jì)錄。真實(shí)、正確、完整地記錄其受委托辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)，詳細(xì)記錄進(jìn)出口時(shí)間、收發(fā)貨單位、報(bào)關(guān)單號、貨值、代理費(fèi)等內(nèi)容，完整保留委托單位提供的各種單證、票據(jù)、函電，接受海關(guān)稽查。
（3）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面的委托協(xié)議，委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明受托報(bào)關(guān)企業(yè)名稱、地址、委托事項(xiàng)、雙方責(zé)任、期限、委托人的名稱、地址等內(nèi)容，由雙方簽章確認(rèn)。
（4）報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對委托人所提供情況的真實(shí)性、完整性進(jìn)行合理審查的義務(wù)。審查內(nèi)容包括：證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的名稱、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；海關(guān)要求的加工貿(mào)易手冊 （紙質(zhì)或電子數(shù)據(jù)的）及其他進(jìn)出口單證等。報(bào)關(guān)企業(yè)未對進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人提供情況的真實(shí)性、完整性履行合理審查義務(wù)或違反海關(guān)規(guī)定申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（5）報(bào)關(guān)企業(yè)不得以任何形式出讓其名義，供其他人辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
（6）對于代理報(bào)關(guān)的貨物涉及走私違規(guī)情事的，應(yīng)當(dāng)接受或者協(xié)助海關(guān)進(jìn)行調(diào)查。
3.其他規(guī)則
（1）報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，向海關(guān)遞交的紙質(zhì)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單必須加蓋本單位在海關(guān)備案的報(bào)關(guān)專用章。報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)專用章僅限在其標(biāo)明的口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地使用，每一口岸地或者海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中地報(bào)關(guān)專用章應(yīng)當(dāng)只有1枚。
（2）報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)對其所屬報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報(bào)關(guān)企業(yè)所屬的報(bào)關(guān)員離職，應(yīng)當(dāng)自報(bào)關(guān)員離職之日起7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告并將報(bào)關(guān)員證件交注冊地海關(guān)予以注銷；報(bào)關(guān)員未交還報(bào)關(guān)員證件的，其所在單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上聲明作廢，并向注冊地海關(guān)辦理注銷手續(xù)。
四、報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任
報(bào)關(guān)單位在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和海關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，并對所申報(bào)貨物、物品的品名、規(guī)格、價(jià)格、數(shù)量等的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）報(bào)關(guān)單位有違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或海關(guān)規(guī)定程序、手續(xù)尚未構(gòu)成走私的行為，海關(guān)安《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡稱《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》)的有關(guān)規(guī)定處理。
（二）報(bào)關(guān)單位違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理。非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)沒收走私貨物、物品及違法所得， 可以并處罰款；對專門或者多次用于掩護(hù)走私的貨物、物品，專門或者多次用于走私的運(yùn)輸工具，海關(guān)將予以沒收；對藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備，海關(guān)將責(zé)令才會或者沒收。[Page]
（三）報(bào)關(guān)單位違反《中華人民共和國刑法》、海關(guān)法律法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款，逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額較大，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）報(bào)關(guān)單位在辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的過程中，進(jìn)出口貨物的名稱、稅則號列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：
1.影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬元以下罰款；
2.影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬元以下罰款；
3.影響國家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5％以上30％以下罰款；
4.影響國家稅收增收的，處漏繳稅款30％以上2倍以下罰款；
5.影響國家外匯、出口退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10％以上50％以下罰款。
在代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)中，因進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，致使發(fā)生上述情形的，有關(guān)法律責(zé)任由委托人承擔(dān)；因報(bào)關(guān)企業(yè)對委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生上述情形的，可以對報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10％以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊登記。
（五）報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)：
1.拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的；
2.報(bào)關(guān)企業(yè)出讓其名義供他人辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅事宜的；
3.有需要暫停其從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的
（六）報(bào)關(guān)企業(yè)有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷其注冊登記；
1.報(bào)關(guān)企業(yè)構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上的走私行為的；
2.所屬報(bào)關(guān)員1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；
3.被海關(guān)暫停從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生上述（五）規(guī)定情形的；
4.有需要撤銷其注冊登記的其他違法行為的。
（七）報(bào)關(guān)企業(yè)非法代理他人報(bào)關(guān)或者超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍進(jìn)行報(bào)關(guān)活動(dòng)的，責(zé)令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊登記。
（八）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)向海關(guān)工作人員行賄的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊登記，并處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，

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