第一節(jié) 報關
第一講
　一、學習方法與技巧
本章共有五節(jié)內(nèi)容，主要介紹報關的定義、報關的范圍及報關的基本內(nèi)容；報關單位、報關活動相關人及報關單位的業(yè)務范圍、職責和義務及其法律責任；報關協(xié)會以及報關員等方面的內(nèi)容。學習的重點內(nèi)容是第一、二、三、四節(jié),尤以二、四節(jié)更為重要。其目的是使學員對將來所從事的工作有一個總體了解。在考試中多以單項選擇題、多項選擇題和判斷題出現(xiàn)，有時在綜合實務題中也涉及到本章的內(nèi)容。03、04年的考試中都占有11分，而教材中只有10幾頁的內(nèi)容，因此大家應該認真學習時這部分內(nèi)容成為考試的得分點。
二、主要知識點
報關的概念、報關的范圍及分類；報關單位的概念、分類、報關單位的業(yè)務范圍、職責和義務及法律責任；報關員的資格條件、報關員的權利和義務、報關員的行為規(guī)范和法律責任等。
第一節(jié) 報關
一、學習方法與技巧
本節(jié)主要介紹什麼是報關，報關與通關的區(qū)別，報關的范圍和報關的分類及報關的基本內(nèi)容。學員在學習時應將上述的概念有清楚地了解，為以后的學習打下基礎。
二、主要知識點
本節(jié)的主要知識點是：報關的概念、報關的范圍、報關的分類、和報關的內(nèi)容。
三、難點解析
（一） 報關的概念
根據(jù)《中華人民共和國海關法》第八條的規(guī)定：“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設立海關的地點進境或出境?！币虼?，在設立海關的地點進出境并按規(guī)定辦理海關手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則，也是進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人的一項基本義務。
從廣義上講，報關是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理運輸工具、貨物、物品進出境手續(xù)級相關的海關事務的全過程（報關的定義）。進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人是報關行為的承擔者，是報關的主體。報關的對象是進出境運輸工具、貨物和物品。報關的內(nèi)容是辦理運輸工具、貨物和物品進出境手續(xù)及相關的海關事物。
通俗的講就是所有的運輸工具、貨物和物品在進出境時都要向海關報告并按國家規(guī)定辦理進出境的的手續(xù)及相關的海關事務。而由誰辦理、需要辦理什么手續(xù)和事務、如何的辦理正是報關員考試教材所要講的內(nèi)容，也是學員們需要學習和掌握的。
在進出境活動中，還經(jīng)常使用“通關”這一概念。通關與報關即有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對運輸工具、貨物、物品的進出境而言，但報關僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)，而通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。通關的含義比報關的含義廣。比如，在進出境活動中，有些進出口貨物不僅要接受海關管理，還要按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定接受其他進出口管理部門的管理，向進出口檢驗、檢疫等有關部門辦理進出口商品檢驗、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫和其他檢驗、檢疫手續(xù)。報關單位向進出口檢驗、檢疫部門辦理有關通關手續(xù)稱為“報檢、報驗” 。一般先向進出口檢驗檢疫部門辦理“報檢、報驗”手續(xù)，然后再向海關辦理報關手續(xù)，海關憑進出口檢驗檢疫部門簽發(fā)的〈通關單〉驗放。此外，受許可制度管理的進出口貨物應先向有關部門辦理許可證件，然后再到海關辦理報關手續(xù)，海關憑許可證件驗放。
（二）報關的范圍
按照《海關法》的有關規(guī)定，所有進出境的運輸工具、貨物和物品都需要向海關辦理報關手續(xù)。報關的范圍如下：
  
1、 進出境運輸工具：
  
進出境運輸工具是指在國際間運營的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜和其他運輸工具。
2、 進出境貨物： 
  
主要包括：一般進出口貨物；保稅貨物；暫時（準）進出口貨物；特定減免貨物；過境、轉運、通運貨物和其他進出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電、油、氣和無形貨物如附著在貨品載體上的軟件也屬報關的對象。
3、 進出境物品：
  
系指進出境人員攜帶、托運的行李物品、郵遞物品和其他物品，是不以商品交換為目的的標的物，在海關監(jiān)管中是以自用家用為限。這里所指“其他物品”主要包括享有外交特權和豁免的外國機構或者人員的公務用品和自用物品及通過國際快遞進出境的部分快件等。 
（三）報關的分類
1、按報關對象，可分為：
（1）進出境運輸工具報關
（2）進出境貨物報關
（3）進出境物品報關
2、按報關的目的，可分為：
（1）進境報關、
（2）出境報關
（3）轉關報關
3、按報關活動的實施者不同，可分為：
（1）收發(fā)貨人報關（自理報關）： 是指進出口貨物收發(fā)貨人為本單位進出口貨物自行辦理報關納稅手續(xù)的行為。根據(jù)我國海關目前規(guī)定，自理報關單位必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權和報關權。自理報關權是經(jīng)有進出口貨物經(jīng)營權的單位向海關注冊登記后取得的。
（2）報關企業(yè)報關（代理報關）：是指接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報關手續(xù)的行為。這樣的企業(yè)稱為報關企業(yè)。報關企業(yè)從事代理報關業(yè)務必須經(jīng)海關注冊登記許可并且向海關辦理注冊登記手續(xù)后，方能進行代理報關服務。
（3）按照代理報關發(fā)生的法律行為責任的不同，可劃分為直接代理報關和間接代理報關。
   
按代理報關發(fā)生的法律行為責任不同，代理報關又可分為直接代理報關和間接代理報關。直接代理報關是指報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以收發(fā)貨人的名義辦理報關納稅的行為。該報關企業(yè)的代理行為的法律后果直接作用于進出口貨物收發(fā)貨人。間接代理報關是指報關企業(yè)接受委托人的委托以報關企業(yè)自身的名義向海關辦理報關納稅手續(xù)的行為。該報關企業(yè)的代理行為的法律后果是該報關企業(yè)，應當承擔進出口貨物收發(fā)貨人自己報關時應當承擔的法律責任。 
當前我國代理報關企業(yè)有國際航行船舶代理公司（簡稱船代）、國際貨物運輸代理公司（簡稱貨代）、國際貨物快遞公司和各類報關行（公司）。
國際航行船舶代理公司主營國際航行船舶運輸事務，兼營代理報關業(yè)務；國際貨物運輸代理公司主營代理國際進出口貨物運輸事務，兼營代理報關業(yè)務。各類報關公司主營代理報關業(yè)務，兼營其他有關業(yè)務。[Page]
（四）報關的基本內(nèi)容（報關員考試教材主要涉及的內(nèi)容是進出境貨物的報關，運輸工具和物品的報關只是在這里做了介紹）
1、進出境運輸工具報關的基本內(nèi)容
根據(jù)〈海關法〉的有關規(guī)定，所有進出境的運輸工具必須經(jīng)由設有海關的港口、空港、車站、國界孔道、國際郵件交換局（站）及其他可辦理海關業(yè)務的場所進出境。運輸工具負責人或其代理人在運輸工具進出關境時，均應按照海關規(guī)定，向海關遞交申報單證,并如實申報，其主要內(nèi)容有：運輸工具名稱、航次、進出境時間、進出境時所載運貨物情況；運輸工具服務人員名單及其自用物品、貨幣、金銀情況；運輸工具所載旅客情況；運輸工具所載郵遞物品、托帶行李物品情況；其他需要向海關申報的情況，如因不可抗力被迫在未設海關的地點停泊、降落、或者拋擲、起卸貨物物品等情況。此外，運輸工具報關時還需向海關交驗運輸工具從事合法國際運輸?shù)谋貍涞南嚓P證明文件，如船舶國際證書、噸位證書、海關監(jiān)管簿、簽證簿等，必要時還需出具保證函或保證金。向海關申報后，還應按照海關的要求派人配合海關查驗，經(jīng)海關審核確認符合海關監(jiān)管要求的，海關作出放行的決定，至此，該運輸工具報關完成，可以上下旅客、裝卸貨物或者駛往內(nèi)地和離境。
2、進出境貨物報關的基本內(nèi)容
目前，海關對一般進出口貨物的通關程序是報關單位向直屬海關進行電子申報——直屬海關集中審單——接受報關單位向進境地海關遞交書面單證——由報關單位配合進境地海關查驗貨物——進境地海關計征稅款——海關放行貨物。對一般進出口貨物放行就是結關即海關結束監(jiān)管。對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準（時）進出口貨物等在向海關申報前和海關放行后還需辦理其他相關海關手續(xù)。
對于報關單位的報關業(yè)務程序是與海關通關程序相對應的。對于一般進出口貨物，其基本報關業(yè)務程序是：
報關單位準備并審核報關單證——填制報關單——向直屬海關進行電子申報——向進境地海關遞交書面申報單證——陪同海關查驗貨物——向海關指定銀行繳納稅費——海關放行后提貨或安排裝貨——辦理其他相關海關事務。
一般情況下，報關單位應做好以下幾方面的工作：
（1）進口貨物的收貨人接到運輸公司或郵遞公司發(fā)來的“提貨通知單”，出口貨物的發(fā)貨人根據(jù)合同規(guī)定備齊出口貨物后，應當做好向海關辦理貨物進出境的準備工作，或者與報關企業(yè)簽署委托代理協(xié)議，委托報關企業(yè)向海關報關。
（2）準備好報關單證。首先應準備齊全報關必備的貨運單證、特殊單證、預備單證及其他海關監(jiān)管證件并進行核對，應準備齊全各種單證，并進行合理審查，其內(nèi)容應正確、真實、有效。另外，報關單位可以向海關提出申請在向海關申報前，查看貨物。然后，填制報關單，并且在海關規(guī)定的地點和海關規(guī)定的申報時限內(nèi)以電子數(shù)據(jù)或書面形式向海關申報，對單證的真實性、有效性負責并承擔法律責任。應準備的單證有： 
　1） 備齊與進出口貨物有關的商業(yè)和貨運單證：如發(fā)票、裝箱單、提貨單、裝貨單等；
　2） 對于國家限制進出口的貨物，應準備好實行特殊管制的證件。如進出口許可證以及其他許可證件等；
　3） 海關可能需要查詢或收取的資料、證件：如合同、原產(chǎn)地證書等；
　4） 需要商品檢驗、動植物檢驗和食品衛(wèi)生檢驗的商品，應向有關部門報檢、報驗，取得進出口境商品檢驗檢疫局的通

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