第四節(jié) 我國(guó)對(duì)外貿(mào)易管制措施與報(bào)關(guān)規(guī)范
前面兩節(jié)講了我國(guó)的貿(mào)易管制的制度，是從法律法規(guī)的角度確定的，是原則性的內(nèi)容。本節(jié)主要講的是具體的措施以及具體的操作程序（報(bào)關(guān)程序）。前兩節(jié)原則性的內(nèi)容是要考生理解國(guó)家的政策和方針，而本節(jié)的內(nèi)容涉及到報(bào)關(guān)員具體工作中操作，因此該節(jié)的內(nèi)容對(duì)于報(bào)關(guān)員考試來(lái)說(shuō)是重點(diǎn)內(nèi)容。
    本節(jié)中所講的每一種貿(mào)易管制措施都應(yīng)該從3個(gè)方面去理解和記憶：
     1.主管部門(mén)及辦理程序：每一種證件的名稱(chēng)和主管部門(mén)都要知道，特殊的詳細(xì)講到的辦理程序要清楚。
     2.適用范圍：適用商品品種少的需要記一下。而貨物種類(lèi)的數(shù)目和涉及8位編碼數(shù)目的具體數(shù)字不需要記。
     3.報(bào)關(guān)規(guī)范：有效期、管理方式以及特殊要求需要記一下。
  4.所有的許可證件以及自動(dòng)許可證件和相關(guān)文件都不允許買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣(mài)，也不許擅自更改。
一、進(jìn)出口許可證管理
國(guó)家對(duì)部分限制進(jìn)出口的貨物實(shí)行進(jìn)出口許可證管理（關(guān)稅配額、部分非配額限制貨物不在此列）。
    （一）主管部門(mén)及簽發(fā)機(jī)構(gòu)
     主管部門(mén)：商務(wù)部。
     商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。
     進(jìn)口列入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》的商品前應(yīng)申領(lǐng)——中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證；
     出口列入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》的商品前應(yīng)申領(lǐng)——中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證；
  
（二）適用范圍： 
  
 
  （三）報(bào)關(guān)規(guī)范 
　 進(jìn)口許可證 出口許可證
有效期 1年，當(dāng)年有效 6個(gè)月，當(dāng)年有效
特殊情況跨年度使用 不得超過(guò)次年3月31日 不得超過(guò)次年2月底
更改 不得擅自更改。需更改，應(yīng)在有效期內(nèi)提出申請(qǐng)，將許可證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。 不得擅自更改。需更改，應(yīng)在有效期內(nèi)提出申請(qǐng)，將許可證交回原發(fā)證機(jī)關(guān)換發(fā)新證。
許可證管理實(shí)行 “一證一關(guān)”、“一批一證”和“非一批一證”制。 “一證一關(guān)”、“一批一證”和“非一批一證”制。
“非一批一證”制的限制 使用不超過(guò)12次。 使用不超過(guò)12次。適用于：外商投資企業(yè)出口和補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下  出口以及其他規(guī)定可實(shí)行“非一批一證”的出口貨物。
大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量限制 不得超過(guò)進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%不實(shí)行一批一證的，每批貨物進(jìn)口時(shí)按實(shí)際數(shù)量核扣，最后一批進(jìn)口時(shí)溢裝數(shù)量按實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。 不得超過(guò)出口許可證所列出口數(shù)量的5%不實(shí)行一批一證的，每批貨物出口時(shí)按實(shí)際數(shù)量核扣，最后一批出口時(shí)溢裝數(shù)量按實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。
需要理解的概念：
    一證一關(guān)：許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)。（許可證上都標(biāo)有報(bào)關(guān)口岸，所以一份許可證只能在寫(xiě)明的海關(guān)報(bào)關(guān)）
    一批一證：指許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用
    非一批一證：指許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用 
　溢裝數(shù)量：就是多裝的數(shù)量。比如，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)出口煤炭10000噸，申領(lǐng)的許可證許可的數(shù)量是10000噸，那么在出口裝船時(shí)由于煤炭這種散貨裝船數(shù)量不可能十分的準(zhǔn)確，那么國(guó)家允許有不超過(guò)5%的多裝，也就是可以多裝500噸。如果是非一批一證，也就是這10000噸分幾次運(yùn)輸報(bào)關(guān)。比如第一次裝運(yùn)出口4100噸，海關(guān)在許可證背面簽注核減出口數(shù)量。第二次裝運(yùn)出口2800噸，海關(guān)再次在許可證背面簽注核減出口數(shù)量。最后一次裝運(yùn)按許可證實(shí)際剩余數(shù)量應(yīng)該是10000-4100-2800=3100噸，則國(guó)家允許的溢裝數(shù)量為3100x5%=155噸，也就是最后一批裝運(yùn)數(shù)量不能超過(guò)3255噸。 
二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理
國(guó)家對(duì)部分屬于自由進(jìn)口的貨物實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理，進(jìn)口屬于自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物，均應(yīng)當(dāng)給予許可。
   （一）適用范圍
由商務(wù)部公布每年實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍即《自動(dòng)許可貨物管理目錄》，對(duì)應(yīng)的許可證件為“中華人民共和國(guó)自動(dòng)進(jìn)口許可證”。
 可以免于領(lǐng)取《自動(dòng)進(jìn)口許可證》的貿(mào)易類(lèi)別：（需要記一下） 
　 1.加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的（原油、成品油除外）； 
　 2.外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的（舊機(jī)電產(chǎn)品除外）； 
　 3.貨樣廣告品、試驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過(guò)5000元人民幣的；
　 4.暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
　 5.進(jìn)入中華人民共和國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物；
　 6.國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證的。 [Page]
  （二）報(bào)關(guān)規(guī)范
    1.有效期：6個(gè)月，年度內(nèi)有效。
    2.原則上實(shí)行“一批一證”管理，部分實(shí)行“非一批一證”有效期內(nèi)累計(jì)使用不得超過(guò)6次。
    3.原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以?xún)?nèi)予以免證驗(yàn)放。其他散裝貨物溢短
     裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以?xún)?nèi)予以免證驗(yàn)放。
溢短裝數(shù)量：就是溢裝數(shù)量和短裝數(shù)量。短裝數(shù)量：就是少裝的數(shù)量。
三、進(jìn)口廢物管理
進(jìn)口廢物管理是國(guó)家對(duì)進(jìn)口廢物所實(shí)施的禁止、限制以及自動(dòng)許可措施的總和。
   （一）主管部門(mén)及辦理程序
     主管部門(mén)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；
     許可證件名稱(chēng)：進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)；
     辦理程序：應(yīng)該弄清楚教材64頁(yè)的辦理程序。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是：申請(qǐng)——審批——簽發(fā)許可證件——組織進(jìn)口——報(bào)檢——取得入境貨物通關(guān)單——報(bào)關(guān)。
    （二）適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范
      1.進(jìn)口列入《限制進(jìn)口可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關(guān)申報(bào)時(shí)需提交經(jīng)國(guó)家環(huán)境總局簽發(fā)并蓋有“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專(zhuān)用章”的“進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)”；
      2.進(jìn)口列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理類(lèi)可用作原料的廢物目錄》的廢物在向海關(guān)申報(bào)時(shí)需提交經(jīng)國(guó)家環(huán)境總局簽發(fā)并蓋有“國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局廢物進(jìn)口審批專(zhuān)用章”的標(biāo)有“自動(dòng)進(jìn)口許可”字樣的“進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)”；
      3.對(duì)未取得“進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)”或者未列入兩目錄的廢物則不得進(jìn)口和存入保稅倉(cāng)庫(kù)。
4.進(jìn)口廢物無(wú)論以何種貿(mào)易方式經(jīng)營(yíng)，須憑《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》及《入境貨物通關(guān)單》向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，《進(jìn)口廢物批準(zhǔn)證書(shū)》實(shí)行“非一批一證”管理。
      5.除廢紙外，進(jìn)口廢物不能轉(zhuǎn)關(guān)。只能在口岸海關(guān)辦理申報(bào)進(jìn)境手續(xù)。
四、瀕危物種進(jìn)出口管理
對(duì)珍貴的、瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)是我們的義務(wù)。國(guó)家瀕危物種進(jìn)出口主管部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律和國(guó)際公約制定了《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》，目錄的范圍有我國(guó)自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品和參加國(guó)際公約應(yīng)履行保護(hù)義務(wù)的物種，并且以簽發(fā)相應(yīng)的《非公約證明》和《公約證明》的形式獲得進(jìn)出口的許可。對(duì)超出目錄范圍或無(wú)法認(rèn)定的瀕危物種，則簽發(fā)《非物種證明》。
（一）瀕危物種管理的含義: 
  中國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室會(huì)同國(guó)家其他部門(mén)，根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》及相關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整或制定《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》并以簽發(fā)：
  《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約允許進(jìn)出口證明書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)公約證明）或
  《中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室野生動(dòng)植物允許進(jìn)出口證明書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)非公約證明，用于出口管理）或
  “非《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》物種證明”（簡(jiǎn)稱(chēng)非物種證名）。
 對(duì)目錄列明的依法受保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)出口限制管理的行政行為。
   （二）適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范
   把下表看明白，瀕危物種的內(nèi)容都包含在內(nèi)了。
適用范圍 范圍細(xì)分 
《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》 目錄中屬于《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄的動(dòng)植物物種及其產(chǎn)品 出口
  進(jìn)口
 目錄中屬于我國(guó)自主規(guī)定管理的野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品（非《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》內(nèi)的） 出口 野生
   人工培植
  進(jìn)口
未列入《進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄》的動(dòng)植物物種進(jìn)出口  出口
  進(jìn)口
 五、進(jìn)出口藥品管理
進(jìn)出口藥品管理屬于國(guó)家限制進(jìn)出口管理的范疇，如果單從海關(guān)監(jiān)管的角度看可以分為進(jìn)口的一般藥品、進(jìn)口的生物制品、進(jìn)出口精神藥品和進(jìn)出口麻醉藥品。
2004年1月1日實(shí)施的《藥品進(jìn)口管理辦法》規(guī)定，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同海關(guān)總署制定、修訂、公布《進(jìn)口藥品目錄》和《生物制品目錄》《精神藥品管制品種目錄》、《麻醉藥品管制品種目錄》；進(jìn)口列入《進(jìn)口藥品目錄》和《生物制品目錄》中藥品的進(jìn)口單位持《進(jìn)口藥品通關(guān)單》向海關(guān)辦理進(jìn)口藥品的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；進(jìn)出口麻醉藥品、精神藥品，海關(guān)憑國(guó)

（責(zé)任編輯：）