第四節(jié) 我國(guó)貿(mào)易管制主要管理措施及報(bào)關(guān)規(guī)范

對(duì)外貿(mào)易管制作為一項(xiàng)綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。了解我國(guó)貿(mào)易管制各項(xiàng)措施所涉及的具體規(guī)定，是我們報(bào)關(guān)行業(yè)從事者應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)知識(shí)。本節(jié)介紹我國(guó)主要貿(mào)易管制的具體管理措施和報(bào)關(guān)規(guī)范。
一、進(jìn)出口許可證管理

(一)含義
進(jìn)出口許可證管理是指由商務(wù)部或者會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的形式對(duì)該目錄商品實(shí)行的行政許可管理。
(二)主管部門及辦理程序
進(jìn)出口許可證管理屬于國(guó)家限制進(jìn)出口管理范疇，分為進(jìn)口許可證管理和出口許可證管理。商務(wù)部是全國(guó)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查進(jìn)、出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整和發(fā)布年度《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》及《出口許可證管理貨物目錄》。
商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱許可證局)統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口許可證簽發(fā)工作，許可證局對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)；許可證局及商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳(局)、外經(jīng)貿(mào)委(廳、局)為進(jìn)出口許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu)，在許可證局統(tǒng)一管理了，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國(guó)進(jìn)口許可證”或“中華人民共和國(guó)出口許可證”。
進(jìn)出口許可證是國(guó)家管理貨物進(jìn)出口的憑證，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變?cè)臁７矊儆谶M(jìn)出口許可證管理的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口或出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)出口許可證，海關(guān)憑進(jìn)出口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。

(三)適用范圍及報(bào)關(guān)規(guī)范
1．進(jìn)口許可證
進(jìn)口許可證是我國(guó)進(jìn)出口許可證管理制度中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入國(guó)家進(jìn)口許可證管理目錄商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。
(1)適用范圍
①2005年實(shí)行進(jìn)口許可證管理的貨物共3類，包括監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品和消耗臭氧層物質(zhì)，總計(jì)83個(gè)8位H.S.編碼。
②凡屬于進(jìn)口許可證管理的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)進(jìn)口許可證，海關(guān)憑進(jìn)口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。
(2)報(bào)關(guān)規(guī)范
①進(jìn)口許可證的有效期為1年，當(dāng)年有效。特殊情況需要跨年度使用時(shí)，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)次年3月31日，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
②進(jìn)口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。
③進(jìn)口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”(“一證一關(guān)”指進(jìn)口許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān))管理。一般情況下，進(jìn)口許可證為“一批一證”(“一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用)。如要實(shí)行“非一批一證”(“非一批一證”指進(jìn)口許可證在有效期內(nèi)可多次報(bào)關(guān)使用)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在進(jìn)口許可證備注欄內(nèi)打印“非一批一證”字樣，但最多不超過(guò)12次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。
④對(duì)進(jìn)口實(shí)行許可證管理的大宗、散裝貨物，溢裝數(shù)量按照國(guó)際貿(mào)易慣例辦理，即報(bào)關(guān)進(jìn)口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過(guò)進(jìn)口許可證所列進(jìn)口數(shù)量的5%。對(duì)不實(shí)行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，在每批貨物進(jìn)口時(shí)，按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量進(jìn)行核扣，最后一批進(jìn)口貨物進(jìn)口時(shí)，其溢裝數(shù)量按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。
2．出口許可證
出口許可證是我國(guó)進(jìn)出口許可證管理制度中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入國(guó)家出口許可證管理目錄商品合法出口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。
(1)適用范圍
2005年實(shí)行出口許可證管理的47種貨物(316個(gè)8位H.S.編碼)，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。其中，凡實(shí)行出口配額許可證管理和出口許可證管理的貨物，除國(guó)家另有規(guī)定外，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在出口前按規(guī)定向指定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)出口許可證，海關(guān)憑出口許可證接受申報(bào)和驗(yàn)放。
(2)報(bào)關(guān)規(guī)范
①出口許可證的有效期不得超過(guò)6個(gè)月。出口許可證需要跨年度使用時(shí)，出口許可證有效期的截止日期不得超過(guò)次年2月底。出口許可證應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)使用，逾期自行失效，海關(guān)不予放行。
②出口許可證不得擅自更改證面內(nèi)容。如需更改，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在許可證有效期內(nèi)提出更改申請(qǐng)，并將許可證交回原發(fā)證機(jī)構(gòu)，由原發(fā)證機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)許可證。
③出口許可證管理實(shí)行“一證一關(guān)”制、“一批一證”制和“非一批一證”制。實(shí)行“非一批一證”制的，簽發(fā)出口許可證時(shí)應(yīng)在備注欄內(nèi)注明“非一批一證”，但最多不超過(guò)l2次，由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)逐批簽注核減進(jìn)口數(shù)量。實(shí)行“非一批一證”制的貨物包括：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物；補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口許可證管理的貨物；其他在《出口許可證管理貨物目錄》中規(guī)定實(shí)行“非一批一證”的出口許可證管理貨物。
④報(bào)關(guān)出口的大宗、散裝貨物的溢裝數(shù)量不得超過(guò)出口許可證所列出口數(shù)量的5%。對(duì)不實(shí)行“一批一證”制的大宗、散裝貨物，每批貨物出口時(shí)，按其實(shí)際出口數(shù)量進(jìn)行核扣，最后一批出口貨物出口時(shí)，其溢裝數(shù)量按該許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的溢裝上限5%內(nèi)計(jì)算。

二、自動(dòng)進(jìn)口許可證管理
商務(wù)部根據(jù)監(jiān)測(cè)貨物進(jìn)口情況的需要，對(duì)部分自由進(jìn)口貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)(外經(jīng)貿(mào))主管部門以及地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和自動(dòng)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。目前涉及的管理目錄是商務(wù)部公布的《自動(dòng)許可管理貨物目錄》，對(duì)應(yīng)的許可證件為“中華人民共和國(guó)自動(dòng)進(jìn)口許可證”(以下簡(jiǎn)稱自動(dòng)進(jìn)口許可證)。
自動(dòng)進(jìn)口許可證是我國(guó)自動(dòng)進(jìn)口制度中具有法律效力，用來(lái)證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)某些商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。

(一)適用范圍
1．自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品范圍
2005年實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可是按一般商品、機(jī)電產(chǎn)品(包括舊機(jī)電產(chǎn)品)、重要工業(yè)品三個(gè)目錄的形式分別進(jìn)行管理的，包括肉雞、酒、煙草、二醋酸纖維絲束、石棉、彩色感光材料、塑料原料、天然橡膠、合成橡膠、膠合板、化纖布、銅、鋁、機(jī)電產(chǎn)品、原油、成品油、氧化鋁、化肥、農(nóng)藥、聚酪切片、汽車輪胎、滌綸、腈綸、鋼坯、鋼材、鐵礦砂共26大類貨物。
2．自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的貿(mào)易類別范圍
進(jìn)口列入《自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的商品，在辦理報(bào)關(guān)手續(xù)時(shí)須向海關(guān)提交自動(dòng)進(jìn)口許可證，但下列情形免交：
①加工貿(mào)易項(xiàng)下進(jìn)口并復(fù)出口的(原油、成品油除外)；
②外商投資企業(yè)作為投資進(jìn)口或者投資額內(nèi)生產(chǎn)自用的(舊機(jī)電產(chǎn)品除外)；
③貨樣廣告品、實(shí)驗(yàn)品進(jìn)口，每批次價(jià)值不超過(guò)5000元人民幣的；
④暫時(shí)進(jìn)口的海關(guān)監(jiān)管貨物；
⑤進(jìn)入中華人民共和國(guó)保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)、保稅物流中心的屬自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物；
⑥國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定其他免領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證的。

(二)報(bào)關(guān)規(guī)范
1．自動(dòng)進(jìn)口許可證有效期為6個(gè)月，但僅限公歷年度內(nèi)有效。
2．自動(dòng)進(jìn)口許可證項(xiàng)下貨物原則上實(shí)行“一批一證”管理，對(duì)部分貨物也可實(shí)行“非一批一證”管理。對(duì)實(shí)行“非一批一證”管理的，在有效期內(nèi)可以分批次累計(jì)報(bào)關(guān)使用，但累計(jì)使用不得超過(guò)6次；海關(guān)在自動(dòng)進(jìn)口許可證原件“海關(guān)驗(yàn)放簽注欄”內(nèi)批注后，海關(guān)留存復(fù)印件，最后一次使用后，海關(guān)留存正本。同一進(jìn)口合同項(xiàng)下，收貨人可以申請(qǐng)并領(lǐng)取多份自動(dòng)進(jìn)口許可證。
3．海關(guān)對(duì)散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)5%以內(nèi)的予以免證驗(yàn)放；對(duì)原油、成品油、化肥、鋼材四種大宗貨物的散裝貨物溢短裝數(shù)量在貨物總量正負(fù)3%以內(nèi)予以免證驗(yàn)放。對(duì)“非一批一證”進(jìn)口實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的大宗散裝商品，每批貨物進(jìn)口時(shí)，按其實(shí)際進(jìn)口數(shù)量核扣自動(dòng)進(jìn)口許可證額度數(shù)量；最后一批貨物進(jìn)口時(shí)，其溢裝數(shù)量按該自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)際剩余數(shù)量并在規(guī)定的允許溢裝上限內(nèi)計(jì)算。

三、紡織品出口自動(dòng)許可管理
商務(wù)部是紡織品出口自動(dòng)許可的管理機(jī)關(guān)，會(huì)同海關(guān)總署負(fù)責(zé)制定、調(diào)整《紡織品出口自動(dòng)許可目錄》，對(duì)列入目錄的紡織品通過(guò)紡織品出口自動(dòng)許可證實(shí)施紡織品出口許可管理。商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國(guó)各發(fā)證機(jī)構(gòu)的紡織品出口自動(dòng)許可證發(fā)證工作，并對(duì)商務(wù)部負(fù)責(zé)。

(一)適用范圍
1．列入商務(wù)部、海關(guān)總署頒布的《紡織品出口自動(dòng)許可目錄》的紡織品，目錄涉及《進(jìn)出口稅則》第六十一章、第六十二章紡織制品10位商品編號(hào)共210項(xiàng)紡織品；
2．出口至美國(guó)、歐盟(25個(gè)成員國(guó))以及香港特別行政區(qū)的；
3．紡織品出口自動(dòng)許可管理適用所有貿(mào)易方式下對(duì)全球或者重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)。具體海關(guān)監(jiān)管方式為一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來(lái)料加工、補(bǔ)償貿(mào)易、進(jìn)料加工、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易和其他貿(mào)易。[Page]

(二)報(bào)關(guān)規(guī)范
1．紡織品出口自動(dòng)許可證在公歷年度內(nèi)有效，有效期為3個(gè)月，逾期作廢。
2．紡織品出口自動(dòng)許可證實(shí)行“一批一證”和“一證一關(guān)”管理。
3．紡織品出口自動(dòng)許可證不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣。
4．向海關(guān)交驗(yàn)的紡織品出口自動(dòng)許可證應(yīng)鈐蓋已向海關(guān)備案的出口自動(dòng)許可專用章。

四、進(jìn)口廢物管理
這里所稱的廢物系指《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》管理范圍內(nèi)的廢物，即在生產(chǎn)建設(shè)、日常生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質(zhì)。包括：工業(yè)固體廢物(指在工業(yè)、交通等生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物)、城市生活垃圾(指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢物)、危險(xiǎn)廢物(指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物)以及液態(tài)廢物和

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