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為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往,保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),我國頒布了一系列對(duì)外貿(mào)易管制的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,確立了對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者登記管理、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等制度,制定了有關(guān)進(jìn)出口禁止、限制、自動(dòng)許可、反傾銷、反補(bǔ)貼、進(jìn)出口收付匯核銷等措施。
對(duì)外貿(mào)易管制是政府的一種強(qiáng)制性行政管理行為。它所涉及的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,是強(qiáng)制性的法律文件,不得隨意改變。因此,對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者或其代理人在報(bào)關(guān)活動(dòng)中必須嚴(yán)格遵守這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章,并按照相應(yīng)的管理要求辦理進(jìn)出口手續(xù),以維護(hù)國家利益不受侵害。
第一節(jié) 對(duì)外貿(mào)易管制概述
對(duì)外貿(mào)易管制是指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益、國內(nèi)外政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù),確立實(shí)行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機(jī)構(gòu)和規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的總稱。
一個(gè)國家對(duì)外貿(mào)易管制制度涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅務(wù)、資源保護(hù)、質(zhì)量監(jiān)督、外匯管理以及金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等諸多領(lǐng)域。目前國際上對(duì)對(duì)外貿(mào)易管制通常有兩種分類形式:一種是按照管理目的分為進(jìn)口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制;另一種則是按其管制手段分為關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施。我國對(duì)外貿(mào)易管制則是按管制對(duì)象分為貨物進(jìn)出口貿(mào)易管制、技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易管制和國際服務(wù)貿(mào)易管制。本章重點(diǎn)介紹我國對(duì)外貿(mào)易管制中有關(guān)貨物和技術(shù)的管制制度、措施以及在執(zhí)行這些貿(mào)易管制措施過程中所涉及報(bào)關(guān)規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。
一、對(duì)外貿(mào)易管制的目的及特點(diǎn)
對(duì)外貿(mào)易管制是各國政府為保護(hù)和促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)、增加出口、限制進(jìn)口而采取的鼓勵(lì)或限制措施,或?yàn)檎文康膶?duì)進(jìn)出口采取禁止或限制的措施。對(duì)外貿(mào)易管制已成為各國不可或缺的一項(xiàng)重要政府職能,也是一個(gè)國家對(duì)外經(jīng)濟(jì)和外交政策的具體體現(xiàn)。盡管各國所實(shí)行的對(duì)外貿(mào)易管制措施在形式和內(nèi)容上有許多差異,但其實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制的目的往往是相同的,主要表現(xiàn)為:
(一)保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)
發(fā)展中國家實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制主要是為了保護(hù)本國的民族工業(yè),建立與鞏固本國的經(jīng)濟(jì)體系,通過對(duì)外貿(mào)易管制的各項(xiàng)措施,防止外國產(chǎn)品沖擊本國市場而影響本國獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建立,同時(shí),也是為了維護(hù)本國的國際收支平衡,便有限的外匯能有效地發(fā)揮最大的作用;發(fā)達(dá)國家實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制主要是為了確保本國在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位,避免國際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)本國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響,特別是要保持本國某些產(chǎn)品或技術(shù)的國際壟斷地位,保證本國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,各國的對(duì)外貿(mào)易管制措施都是與其經(jīng)濟(jì)利益相聯(lián)系的。各國的貿(mào)易管制措施是各國經(jīng)濟(jì)政策的重要體現(xiàn)。
(二)推行本國的外交政策
不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,往往出于政治或軍事上的考慮,甚至不惜犧牲本國經(jīng)濟(jì)利益,在不同時(shí)期,對(duì)不同國家或不同商品實(shí)行不同的對(duì)外貿(mào)易管制措施,以達(dá)到其政治上的目的或軍事上
的目標(biāo)。因此,貿(mào)易管制往往成為一國推行其外交政策約有效手段。
(三)行使國家職能
作為主權(quán)國家,對(duì)其自然資源和經(jīng)濟(jì)行為享有排他的永久主權(quán),國家對(duì)外貿(mào)易管制制度和措施的強(qiáng)制性是國家為保護(hù)本國環(huán)境和自然資源、保障國民人身安全、調(diào)控本國經(jīng)濟(jì)而行使國家管理職能的一個(gè)重要保證。
(四)貿(mào)易管制的特點(diǎn)
從對(duì)外貿(mào)易管制的目的看,貿(mào)易管制政策是一國對(duì)外政策的體現(xiàn),這是貿(mào)易管制的一個(gè)顯著特點(diǎn)。正是為了實(shí)現(xiàn)上述目的,各國都要根據(jù)其不同時(shí)期的不同經(jīng)濟(jì)利益或軍事和政治形勢(shì)需要,隨時(shí)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易管制政策。因此,不同國家或同一國家的不同時(shí)期的貿(mào)易管制政策各不相同。貿(mào)易管制還會(huì)因時(shí)間形勢(shì)的變化而變化,這是貿(mào)易管制的又一大特點(diǎn)。各國對(duì)外貿(mào)易管制的另一特點(diǎn)是以對(duì)進(jìn)口的管制為重點(diǎn)。
(五)貿(mào)易管制的作用(有利因素與不利因素)
雖然貿(mào)易管制有效地保護(hù)了本國國內(nèi)市場和本國的經(jīng)濟(jì)利益,但在一定程度上也阻礙世界經(jīng)濟(jì)交流,抑制國際貿(mào)易發(fā)展。因此,如何充分發(fā)揮貿(mào)易管制的有利因素,盡量減少其帶來的不利因素,變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)、積極的保護(hù),是衡量一個(gè)國家管理對(duì)外貿(mào)易水平的標(biāo)志。
二、對(duì)外貿(mào)易管制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
對(duì)外貿(mào)易管制是對(duì)外貿(mào)易的國家管制,任何從事對(duì)外貿(mào)易的活動(dòng)者都必須無條件地予以遵守。國家對(duì)外貿(mào)易管制的目標(biāo)是以對(duì)外貿(mào)易管制法律、法規(guī)為保障,依靠有效的政府行政管理手段來最終實(shí)現(xiàn)的。
(二)報(bào)關(guān)是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件
通過前文的介紹我們了解到執(zhí)行貿(mào)易管制政策的海關(guān)監(jiān)管是通過對(duì)“單”、“證”、“貨”這三要素來確認(rèn)貨物進(jìn)出口的合法性的,而這三要素中的“單”和“證”正是通過報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)中的申報(bào)手續(xù)向海關(guān)遞交的。從法律意義上來說,申報(bào)意味著向海關(guān)報(bào)告進(jìn)出口貨物的情況,申請(qǐng)按其申報(bào)的內(nèi)容放行進(jìn)出口貨物?!逗jP(guān)法》第二十四條規(guī)定:“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào),交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證。國家限制進(jìn)出口的貨物,沒有進(jìn)出口許可證件的,不予放行?!痹摋l款是關(guān)于收發(fā)貨人在辦理進(jìn)出口貨物海關(guān)手續(xù)時(shí)關(guān)于申報(bào)環(huán)節(jié)法律義務(wù)的規(guī)定,也是我們前文所闡述的有關(guān)“‘單’、‘證’、‘貨’互為相符是海關(guān)確認(rèn)貨物合法進(jìn)出口的必要條件”之法律依據(jù)。因此,報(bào)關(guān)不僅是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人必須履行的手續(xù),也是海關(guān)確認(rèn)進(jìn)出口貨物合法性的先決條件。
三、我國對(duì)外貿(mào)易管制的基本框架與法律體系
我國對(duì)外貿(mào)易管制制度是一種綜合管理制度,主要由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者的資格管理制度、進(jìn)出口許可制度、出入境檢驗(yàn)檢疫制度、進(jìn)出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟(jì)制度等構(gòu)成。為保障貿(mào)易管制各項(xiàng)制度的實(shí)施,我國已基本建立并逐步健全了以《對(duì)外貿(mào)易法》為核心的對(duì)外貿(mào)易管理與管制的法律體系,并依照這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和我國履行國際公約的有關(guān)規(guī)定,自主實(shí)行對(duì)外貿(mào)易管制。
由于貿(mào)易管制是一種國家管制,其法律淵源不包括地方性法規(guī)、規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地方條例和單行條例,貿(mào)易管制所涉及的法律淵源只限于憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關(guān)的國際條約。
(一)法律
法律是指由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)或它的常務(wù)委員會(huì)制定,由國家主席頒布的規(guī)范性文件的總稱。我國現(xiàn)行的與貿(mào)易管制有關(guān)的法律主要有:
1.《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》;
2.《中華人民共和國海關(guān)法》;
3.《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》;
4.《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》;
5.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》;
6.《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》;
7.《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》;
8.《中華人民共和國藥品管理法》;
9.《中華人民共和國文物保護(hù)法》;
10.《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》
(責(zé)任編輯:)