1987年1月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《海關(guān)法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)”，“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，明確了海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)的地位，進(jìn)一步明確海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來(lái)。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國(guó)家改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督管理職能的實(shí)施。

（二）海關(guān)的設(shè)關(guān)原則

建國(guó)以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)基本上設(shè)在沿海城市及一些邊境口岸，內(nèi)陸省區(qū)一般不設(shè)海關(guān)。國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放政策以來(lái)，隨著開(kāi)放地區(qū)的不斷增加，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技文化交流蓬勃發(fā)展，內(nèi)陸省份的外向型經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，許多開(kāi)放城市、開(kāi)放地區(qū)以及內(nèi)陸省市相繼設(shè)立海關(guān)機(jī)構(gòu)，為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際間的科技文化交流提供了方便。

《海關(guān)法》以法律形式明確了海關(guān)的設(shè)關(guān)原則：“國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制?！睂?duì)外開(kāi)放的口岸是指由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，允許運(yùn)輸工具及所載人員、貨物、物品直接出入國(guó)（關(guān)）境的港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站以及允許運(yùn)輸工具人員、貨物、物品出入國(guó)（關(guān)）境的邊境通道。國(guó)家規(guī)定，在對(duì)外開(kāi)放的口岸必須設(shè)置海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)是指雖非國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放的口岸，但是海關(guān)某類(lèi)或者某幾類(lèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)比較集中的地方，如轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。這一設(shè)關(guān)原則為海關(guān)管理從口岸向內(nèi)地、進(jìn)而向全關(guān)境的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為海關(guān)業(yè)務(wù)制度的發(fā)展預(yù)留了空間?！昂ｊP(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，表明了海關(guān)管理體制與一般性的行政管理體制的區(qū)域劃分無(wú)必然聯(lián)系，如果海關(guān)監(jiān)督管理需要，國(guó)家可以在現(xiàn)有的行政區(qū)劃之外考慮和安排海關(guān)的上下級(jí)關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

（三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)

海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬關(guān)系三級(jí)。隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，向直屬海關(guān)負(fù)責(zé)；直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

1、海關(guān)總署
海關(guān)總署是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)，是海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)。海關(guān)總署下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)

立特派員辦事處，作為期派出機(jī)構(gòu)。海關(guān)總署的基本任務(wù)是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)和組織全國(guó)海關(guān)正確貫徹實(shí)施《海關(guān)法）和國(guó)家的有關(guān)政策、行政法規(guī)，積極發(fā)揮依法行政、為國(guó)把關(guān)的職能，服務(wù)、促進(jìn)和保護(hù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。其主要職責(zé)是：
（1）研究擬訂海關(guān)工作的方針、政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；
（2）研究擬定關(guān)稅征管條例及實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)的征收管理，依法執(zhí)行反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼措施；
（3）組織實(shí)施進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、行郵物品和其他物品的監(jiān)管，研究擬寧加工貿(mào)易、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)及其他保稅業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度并組織實(shí)施；
（4）研究擬定進(jìn)出口商品分類(lèi)目錄，擬定進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則，組織實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)；
（5）編制國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，發(fā)布國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)信息；
（6）統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私工作，組織查處走私案件，組織實(shí)施海關(guān)緝私，負(fù)責(zé)對(duì)走私犯罪案件進(jìn)行偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預(yù)審工作；
（7）制定海關(guān)稽查規(guī)章制度，組織實(shí)施海關(guān)稽查；
（8）研究擬定口岸對(duì)外開(kāi)放的整體規(guī)劃及口岸規(guī)劃的具體措施和辦法，審理口岸開(kāi)放；
（9）垂直管理全國(guó)海關(guān)，包括管理全國(guó)海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、工資福利、教育培訓(xùn)及署管干部任免；
（10）研究擬定海關(guān)科技發(fā)展計(jì)劃，組織實(shí)施海關(guān)信息化管理，管理全國(guó)海關(guān)經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)和基本建設(shè)；
（11）開(kāi)展海關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流；
（12）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。[Page]

1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決定，海關(guān)總署的機(jī)構(gòu)、職能和人員編制作了重大調(diào)整，增加了統(tǒng)一負(fù)責(zé)打擊走私及反走私綜合治理工作、口岸規(guī)劃、出口商品原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)管理、關(guān)稅立法調(diào)研、稅法起草和執(zhí)行過(guò)程中的一般性解釋工作等職能。設(shè)立走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)、組建海關(guān)緝私警察隊(duì)伍。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，并充分吸收現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)及通關(guān)作業(yè)改革、口岸體制改革、緝私體制改革的成果，實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革。2001年，隨著海關(guān)通關(guān)作業(yè)制度改革的全面推行和海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的需要，海關(guān)總署的職能和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)又進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)整，總署的決策、監(jiān)管職能得到強(qiáng)化。

2、直屬海關(guān)

直屬海關(guān)是指直接由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)。目前直屬海關(guān)共有41個(gè)，除香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)外，分布在全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)就本關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)獨(dú)立行使職責(zé)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。直屬海關(guān)承擔(dān)著在關(guān)區(qū)內(nèi)組織開(kāi)展海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)和關(guān)區(qū)集中審單作業(yè)、全面有效地貫徹執(zhí)行海關(guān)各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)、管理制度和作業(yè)規(guī)范的重要職責(zé)，在海關(guān)三級(jí)業(yè)務(wù)職能管理集中發(fā)揮著承上啟下的作用。其主要職責(zé)是：
（1）對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)作業(yè)實(shí)施運(yùn)行管理，包括執(zhí)行總署業(yè)務(wù)參數(shù)，建立并維護(hù)審單輔助決策參數(shù)、對(duì)電子審單通道判別進(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)和管理、對(duì)關(guān)區(qū)通關(guān)數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效監(jiān)控和綜合分析；
（2）實(shí)施關(guān)區(qū)集中審單，組織和指導(dǎo)隸屬海關(guān)開(kāi)展接單審核、征收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行等通關(guān)作業(yè)；
（3）組織實(shí)施對(duì)各類(lèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、進(jìn)出境貨物和運(yùn)輸工具的實(shí)際監(jiān)控；
（4）組織實(shí)施貿(mào)易管制措施、稅收征管、保稅和加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)分類(lèi)管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)出境保護(hù)；
（5）組織開(kāi)展關(guān)區(qū)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)分析工作；
（6）組織開(kāi)展關(guān)區(qū)調(diào)查、稽查和偵查業(yè)務(wù)；
（7）按規(guī)定程序及權(quán)限輸各英業(yè)務(wù)審核、審批、轉(zhuǎn)報(bào)和注冊(cè)備案手續(xù)；
（8）開(kāi)展對(duì)外執(zhí)法協(xié)調(diào)和行政糾紛、爭(zhēng)議的處理；
（9）開(kāi)展對(duì)關(guān)區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)法檢查、監(jiān)督和評(píng)估。

3、隸屬海關(guān)

隸屬海關(guān)是指由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)的海關(guān)，是海關(guān)進(jìn)出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位，一般都設(shè)在口岸和海關(guān)業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。隸屬海關(guān)根據(jù)海關(guān)業(yè)務(wù)情況設(shè)立若干業(yè)務(wù)科室，其人員從十幾人到二三百人不等。

隸屬海關(guān)的職責(zé)是：
（1）開(kāi)展接單審核、征收稅費(fèi)、驗(yàn)估、查驗(yàn)、放行等通關(guān)作業(yè)；
（2）對(duì)轄區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易實(shí)施海關(guān)監(jiān)管；
（3）對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具及其燃料、物料、備件等實(shí)施海關(guān)監(jiān)管，征收船船噸稅；
（4）對(duì)各類(lèi)海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)施實(shí)際監(jiān)控；
（5）對(duì)通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)及保稅貨物的存放、移動(dòng)、放行或其他鼾實(shí)施實(shí)際監(jiān)控；
（6）開(kāi)展對(duì)運(yùn)輸工具、進(jìn)出口貨物、監(jiān)管場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)分析，執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處置措施；
（7）辦理轄區(qū)內(nèi)報(bào)關(guān)單位通關(guān)注冊(cè)備案業(yè)務(wù)；
（8）受理轄區(qū)內(nèi)設(shè)立海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物業(yè)務(wù)的申請(qǐng)；
（9）對(duì)轄區(qū)內(nèi)特定減免稅貨物實(shí)施海關(guān)后續(xù)管理。

4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)

海關(guān)緝私警察是專(zhuān)司打擊走私犯罪活動(dòng)的警察隊(duì)伍。1998年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決定，由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵查局，設(shè)在海關(guān)總署。走私犯罪偵查局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。走私犯罪偵查局在廣東分署和全國(guó)各直屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查分局，在部分隸屬海關(guān)設(shè)立走私犯罪偵查支局。略級(jí)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其所在海關(guān)業(yè)務(wù)管轄區(qū)域內(nèi)的走私犯罪案件的偵查工作。

1987年1月，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)的《海關(guān)法》規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)”，“海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)”，“海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”，明確了海關(guān)總署作為國(guó)務(wù)院直屬部門(mén)的地位，進(jìn)一步明確海關(guān)機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，把海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確立下來(lái)。海關(guān)集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制既適應(yīng)了國(guó)家改革開(kāi)放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也適應(yīng)了海關(guān)自身建設(shè)與發(fā)展的需要，有力地保證了海關(guān)各項(xiàng)監(jiān)督管理職能的實(shí)施。

為了更好地適應(yīng)反走私斗爭(zhēng)新形勢(shì)的要求，充分發(fā)揮海關(guān)打擊走私的整體效能，從2003年起，海關(guān)對(duì)部分打私辦案職能進(jìn)行了內(nèi)部調(diào)整，走私犯罪偵查機(jī)構(gòu)增加了行政執(zhí)法職能。從2003年1月1日開(kāi)始，各級(jí)海關(guān)走私犯罪偵查部門(mén)統(tǒng)一更名，其中，海關(guān)總署走私犯罪偵查局更名為海關(guān)總署緝私局；海關(guān)總署走私犯罪偵查局廣東分局更名為海關(guān)總署廣東分署緝私局；各直屬海關(guān)走私犯罪偵查分局更名為各直屬海關(guān)緝私局；各隸屬海關(guān)走私犯罪偵查支局更名為各隸屬海關(guān)緝私分局。[Page]

四、報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

報(bào)關(guān)與海關(guān)管理有著十分密切的關(guān)系。報(bào)關(guān)活動(dòng)作為運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的重要環(huán)節(jié)，是海關(guān)管理相對(duì)人與海關(guān)發(fā)生權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的最主要和最直接的算途徑。而海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，根據(jù)《海關(guān)法》和有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)對(duì)報(bào)關(guān)活動(dòng)進(jìn)行有效管理則是實(shí)現(xiàn)其職能的重要措施。

（一）報(bào)關(guān)與海關(guān)工作任務(wù)

報(bào)關(guān)質(zhì)量與報(bào)關(guān)秩序直接影響著海關(guān)工作任務(wù)的完成。海關(guān)監(jiān)管作為海關(guān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)，其主要目的是通過(guò)法定的方式、程序和手段監(jiān)管運(yùn)輸工具貨物、物品的合法進(jìn)出境，查處違規(guī)和違法。為了達(dá)到這一目的，海關(guān)規(guī)定了運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的手續(xù)和要求，這些手續(xù)和要求需要通過(guò)海關(guān)管理相對(duì)人的報(bào)關(guān)活動(dòng)而實(shí)現(xiàn)。因此，報(bào)關(guān)活動(dòng)是否規(guī)范、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。與此同時(shí)，報(bào)關(guān)活動(dòng)的規(guī)范、守法程度也會(huì)影響海關(guān)監(jiān)管的方式和制度?？梢韵胂?，如果報(bào)關(guān)活動(dòng)規(guī)范、守法程度高，海關(guān)監(jiān)管制度將會(huì)向著簡(jiǎn)便發(fā)展。報(bào)關(guān)活動(dòng)對(duì)于海關(guān)征稅工作同樣有著

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