第四章 報關(guān)程序 

第一節(jié) 報關(guān)程序概述 

一、報關(guān)程序 
報關(guān)程序是指進出口貨物收發(fā)貨人、運輸工具負責人、物品所有人或其代理人按照海關(guān)的規(guī)定，辦理貨物、物品、運輸工具進出境及相關(guān)海關(guān)事務的手續(xù)和步驟。本章所講的報關(guān)程序發(fā)于進出境貨物的報關(guān)程序，基本不涉及進出境物品、進出境運輸工具的報關(guān)程序。 

在我國，貨物的進出境段經(jīng)過海關(guān)審單、查驗、征稅、放行四個作業(yè)環(huán)節(jié)。與之相適應，進出口貨物收發(fā)化人或其代理人應當在按程序辦理相對應的進出口申報、配合查驗、繳納剩、提取或裝動貨物等手續(xù)后，貨物才能進出境。但是，這些程序還不能滿足海關(guān)對所有進出境貨物的實際監(jiān)管要求。比如加工貿(mào)易原材料進口，海關(guān)要求事先備案，因此不能在“申報”和“審單”這一階段中完成上述工作，必須有一個前期辦理手續(xù)的階段；如果上述原材料進口加工成成品后出口，也不能在“放行”和“裝運貨物”離境時完成所有的工作，必須有一個后期辦理核銷等手續(xù)的工作階段。因此，從海關(guān)對進出境貨物進行監(jiān)督的全過程來看，報關(guān)程序按時間先后可以分為三個階段：前期階段、進出境階段、后續(xù)階段。 

為便于說明報關(guān)程序三個階段的內(nèi)容，我們把進出境貨物按照海關(guān)監(jiān)管的基本特征大體分為一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物五大類。 

（一）前期階段 
前期階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物的監(jiān)管要求，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境以前，向海關(guān)辦理備案手續(xù)的過程。其主要包括： 
1、保稅貨物中的保稅加工貨物進口之前，進口貨物收貨人或其代理人應當辦理加工貿(mào)易備案和申領(lǐng)加工貿(mào)易電子的或紙質(zhì)的登記手冊的手續(xù)； 
2、特定減免稅貨物在進口之前，進口貨物收貨人或其代理人應當辦理企業(yè)的減免稅申請和申領(lǐng)減免稅證明的手續(xù)； 
3、暫準進出境貨物中的展覽品實際進境之前，進出境貨物收發(fā)貨人或其代理人應當辦理展覽品進境備案申請的手續(xù)； 
4、其他進出境貨物中的出料加工貨物實際出境之前，出境貨物發(fā)貨人或其代理人應當辦理出料加工的備案手手續(xù)。 

（二）進出境階段 
進出境階段是指根據(jù)海關(guān)對進出境貨物的監(jiān)管制度，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、其他進出境貨物進出境時，向海關(guān)辦理進出口申報、配合查驗、繳納稅費、提取或裝運貨物手續(xù)的過程。 
在進出境階段中，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人應當按照步驟完成以下四個環(huán)節(jié)的工作： 
1、進出口申報 
進出口申報是指進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，按照海關(guān)規(guī)定的確良形式，向海關(guān)報告進出口貨物的情況，提請海關(guān)按其申報的內(nèi)容放行進出口貨物的工作環(huán)節(jié)。 

2、配合查驗 
配合查驗是指申報進出口的貨物經(jīng)海關(guān)決定查驗時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人或者辦理進出口申報具體手續(xù)的報社關(guān)員應到達查驗現(xiàn)場，配合海關(guān)查驗貨物，并負責按照海關(guān)的要求搬移、開拆和重封被查驗貨物的工作環(huán)節(jié)。 

3、繳納稅費 
繳納稅費即進出口貨物的收發(fā)貨人或其代理人接到海關(guān)發(fā)出的稅費繳納通知書后，向海關(guān)指定的銀行辦理稅費款的繳納手續(xù)，由銀行將稅費款項繳入海關(guān)專門帳戶的工作環(huán)節(jié)。 

4、提取或裝運貨物 
提取貨物即提取進口貨物，裝運貨物即裝運出口貨物。 
提取貨物是指進口貨物的收貨化或其代理人，在辦理了進口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋“放行章”的進口提貨憑證或海關(guān)通過計算機系統(tǒng)發(fā)送的放行通知書，提取進口貨物的工作環(huán)節(jié)。 
裝運貨物是指出口貨物的發(fā)貨人或其代理人，在辦理了出口申報、配合查驗、繳納稅費等手續(xù)，海關(guān)決定放行后，持憑海關(guān)加蓋 
“放行章”的出口裝貨憑證或海關(guān)通過計算機系統(tǒng)發(fā)送的放行通知書，通知港區(qū)、機場、車間及其他有關(guān)單位裝運出口貨物的工作環(huán)節(jié)。 

（三）后續(xù)階段 
后續(xù)階段是指根據(jù)海關(guān)對保稅貨物、特定減免稅貨物、暫準進出境貨物、部分其他進出境貨物的監(jiān)管要求，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人在貨物進出境儲存、加工、裝配、使用、維修后，在規(guī)定的期限丙，按照規(guī)定的要求，向海關(guān)辦理上述進出口貨物核銷、銷案、申請解除監(jiān)管等手續(xù)的過程。 
1、對保稅貨物，進口貨物收貨人或其代理人應當在規(guī)定期限內(nèi)辦理核銷手續(xù)。 
2、對特定減免稅貨物，進口貨物收貨人或其代理人應當在海關(guān)監(jiān)管期滿后或者在海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)經(jīng)海關(guān)批準出售、轉(zhuǎn)讓、退運、放棄并辦妥有關(guān)手續(xù)后，向海關(guān)申請辦理解除海關(guān)監(jiān)管的手續(xù)。 
3、對暫準進出境貨物，收發(fā)貨人或其代理人應當在暫準進出境規(guī)定期限仙，或者在經(jīng)海關(guān)批準延期暫準進出境期限到期前，辦理復運出境或復運進境或正式進出口手續(xù)，然后申請辦理銷案手續(xù)。 
4、對其他進出境貨物中的出料加工貨物、修理貨物、部分租賃貨物等，進出境貨物收發(fā)貨人或其代理人應當在規(guī)定的期限內(nèi)辦理銷案手續(xù)。 [Page]

二、電子報關(guān)和通關(guān) 
（一）電子報關(guān) 
電子報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人通過計算機系統(tǒng)，按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物報關(guān)單填制規(guī)范》的有關(guān)要求，向海關(guān)傳送報關(guān)單電子數(shù)據(jù)，并備齊隨附單證的申報方式。 

《海關(guān)法》規(guī)定：“辦理進出口貨物的海關(guān)申報手續(xù)，應當采用紙質(zhì)報關(guān)單和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的形式”。這一規(guī)定確定了電子報關(guān)的法律地位，使電子數(shù)據(jù)報關(guān)單和紙質(zhì)報關(guān)單具有屆等的法律效力。 

在一般情況下，進出口貨物收到發(fā)貨人或其代理人應當采用紙質(zhì)報關(guān)單形式和電子數(shù)據(jù)報關(guān)單形式向海關(guān)申報，即進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人先向海關(guān)計算機系統(tǒng)發(fā)送電子數(shù)據(jù)報關(guān)單，接收到海關(guān)計算機系統(tǒng)發(fā)送的“接受申報”電子報文后，憑以打印紙質(zhì)報關(guān)單，并隨附有關(guān)單證，向海關(guān)提交。 
在一些還沒有實現(xiàn)海關(guān)業(yè)務計算機化管理的邊遠地區(qū)海關(guān)，或者在某些特殊情況下，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨使用紙質(zhì)報關(guān)單向海關(guān)申報；在特定條件下，進出口貨物收發(fā)貨人或其代理人可以單獨使用電子數(shù)據(jù)報關(guān)單向海關(guān)申報。 

（二）電子通關(guān)系統(tǒng) 
我國海關(guān)已經(jīng)在進出境貨物通關(guān)作業(yè)中全面使用計算機，進行信息化管理，成功進開發(fā)運用了多個電子通關(guān)系統(tǒng)。 
1、海關(guān)H883/EDI通關(guān)系統(tǒng) 
H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)是中國海關(guān)報關(guān)自動化系統(tǒng)的簡稱，是我國海關(guān)利用計算機對進出口貨物進行全面信息化管理，實現(xiàn)監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計三大海關(guān)業(yè)務一體化管理的綜合性信息利用項目。 

2、海關(guān)H2000通關(guān)系統(tǒng) 
H2000通關(guān)系統(tǒng)是對H883/EDI通關(guān)系統(tǒng)進行全面更新?lián)Q代的升級項目。 
H2000通關(guān)系統(tǒng)在集中式數(shù)據(jù)庫的基礎上建立了全國統(tǒng)一的海關(guān)信息作業(yè)平臺，不但提高了海關(guān)管理的整體效能，而且使進出口企業(yè)真正享受到簡化報關(guān)手續(xù)的便利。進出口企業(yè)可以在其辦公場所辦理加工貿(mào)易登記備案、特定減免稅證明申領(lǐng)、進出境報關(guān)等各種海關(guān)手續(xù)。 

3、中國電子口岸系統(tǒng) 
中國電子口岸系統(tǒng)又稱口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，簡稱電子口岸，是與進出口貿(mào)易管理有關(guān)的國家12個部委利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)，將各部委分別管理的進出口業(yè)務信息電子底賬數(shù)據(jù)集中存入在公共數(shù)據(jù)中心，向政府管理機關(guān)提供跨部門、跨行業(yè)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)核查，向企業(yè)提供網(wǎng)上辦理各種進出口業(yè)務的國家信息系統(tǒng)。 

電子口岸系統(tǒng)和海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)，尤其是和H2000通關(guān)系統(tǒng)連接起來，構(gòu)成了覆蓋全國的進出口貿(mào)易服務和進出口貿(mào)易管理的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。進出口企業(yè)在其辦公室就可以上網(wǎng)向海關(guān)及國家其他有關(guān)部委辦理與進出口貿(mào)易有關(guān)的各種手續(xù)；與進出口貿(mào)易有關(guān)的海關(guān)部門及國家各有部委也能在網(wǎng)上對是進出口貿(mào)易進行有效的管理。

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