第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管
第一節(jié) 海關(guān)概述
　一、海關(guān)的產(chǎn)生和發(fā)展
二、我國海關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)
中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
(一)    海關(guān)的性質(zhì)
1. 海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān) ---海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)
2. 海關(guān)是國家行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
關(guān)境—指適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域. 目前我國的單獨(dú)關(guān)境有香港特別行政區(qū),澳門特別行政區(qū)和臺(tái),澎,金,馬,單獨(dú)關(guān)稅區(qū).
關(guān)境可以大于國境。
3. 海關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是國家行政執(zhí)法活動(dòng) 。
（二） 海關(guān)的任務(wù)
1． 海關(guān)監(jiān)管
2． 海關(guān)征稅—關(guān)稅的征收主體是國家
3． 查緝走私
4． 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
三   海關(guān)的權(quán)力
（一）、 海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
（1） 特定性----只適用在進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域
（2） 獨(dú)立性----海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)
（3） 效力先行性----海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其合法，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對(duì)人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從.
（4） 優(yōu)益性----行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)
（二）、 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
（1） 行政許可權(quán)
（2） 稅費(fèi)征收權(quán)
（3） 行政監(jiān)督檢查權(quán)
①檢查權(quán)
②查驗(yàn)權(quán)
③查驗(yàn)復(fù)制權(quán)
④詢問權(quán)
⑤查詢權(quán)----經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)或授權(quán)的隸屬關(guān)長的批準(zhǔn)查詢涉嫌單位,人員金融,郵政企業(yè)的存款,匯款。
⑥稽查權(quán)
（4） 行政強(qiáng)制權(quán)
①扣留權(quán)----有走私嫌疑的運(yùn)輸工具,貨物,物品,和走私犯罪嫌疑人,經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)可發(fā)扣留;對(duì)走私犯罪嫌疑人,扣留時(shí)間一不得超過24小時(shí),在特殊情況下可以延長至48小時(shí)。
②滯報(bào),滯納金征收權(quán)
③提取貨樣,施加封志權(quán)
④提取貨物變賣,先行變賣權(quán)----對(duì)進(jìn)境超過3 個(gè)月未申報(bào)的,物權(quán)人聲明放棄的,扣留貨物不宜長期存放的
⑤強(qiáng)制抵繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)
⑥稅收保全
⑦抵繳,變價(jià)換繳罰款權(quán)
⑧連續(xù)追緝權(quán)
⑨其他特殊行政強(qiáng)制--A處罰擔(dān)保 B稅收擔(dān)保 C其他海參關(guān)事務(wù)
（5） 行政處罰權(quán)
（6） 佩帶和使用武器權(quán)
（7） 其他行政權(quán)利
3． 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則
（1） 合法原則
（2） 適當(dāng)原則
（3） 依法獨(dú)立行使原則
（4） 依法受到保護(hù)原則
4．海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
四，海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制---垂直領(lǐng)導(dǎo),向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。
海關(guān)的設(shè)關(guān)原則---在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。
（三）海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)---海關(guān)部署.直屬海關(guān).隸屬海關(guān)(海關(guān)職能的執(zhí)行單位)。

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