第一章   報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
基本要求
1．掌握?qǐng)?bào)關(guān)的含義。
2．掌握?qǐng)?bào)關(guān)單位的含義。
3．掌握?qǐng)?bào)關(guān)員的含義。
4．熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置。
5．熟悉海關(guān)管理的法律體系。
第一節(jié)  報(bào)關(guān)
 
一．報(bào)關(guān)的含義
報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報(bào)關(guān)不等于通關(guān)，報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)手續(xù)先于報(bào)關(guān)手續(xù)辦理。
二、范圍
（一） 進(jìn)出境運(yùn)輸工具：船舶、車(chē)輛、航空器、馱畜；
（二） 進(jìn)出境貨物：一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境、特定減免稅、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)的貨物。特殊貨物：如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；
（三） 進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。
三、分類(lèi)
（一）按報(bào)關(guān)對(duì)象分為運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。
①            運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證。手續(xù)簡(jiǎn)單
②            物品報(bào)關(guān)：以自用合理數(shù)量為限
③            貨物報(bào)關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專(zhuān)業(yè)人員（報(bào)關(guān)員）專(zhuān)門(mén)辦理。
（二）按報(bào)關(guān)目的：分為分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)。
（三）按報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)：分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)。
行為與責(zé)任
報(bào)關(guān)企業(yè) 代理方式行為屬性法律責(zé)任
報(bào)關(guān)單位直接代理委托代理行為法律后果直接作用于被代理人（委托人）；報(bào)關(guān)企業(yè)亦有相應(yīng)責(zé)任
間接代理視同報(bào)關(guān)企業(yè)自己報(bào)關(guān)直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的相同責(zé)任

1、自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記后辦理。自理報(bào)關(guān)單位必須具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，才能申請(qǐng)報(bào)關(guān)權(quán)，直接報(bào)隸屬海關(guān)審批。
2、代理報(bào)關(guān)：指報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司，按代理的方式可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。
我國(guó)對(duì)進(jìn)出境物品的代理報(bào)關(guān)人沒(méi)有特殊要求，但進(jìn)出境貨物的代理報(bào)關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊(cè)登記的報(bào)關(guān)企業(yè)。
3、直接報(bào)關(guān)和代理報(bào)關(guān)的區(qū)別：
委托方：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（所有人、代理人）；
代理方（被委托方）：報(bào)關(guān)企業(yè)（報(bào)關(guān)行、報(bào)關(guān)公司）。
①含義：直接代理報(bào)關(guān)以委托人（被代理人）的名義報(bào)關(guān)納稅。
間接代理報(bào)關(guān)以報(bào)關(guān)企業(yè)（代理人）自身名義報(bào)關(guān)納稅。
②報(bào)關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任：直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人；
間接代理中，報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)委托人相同責(zé)任。間接代理的法律責(zé)任大于直接代理。
 
四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
（一）運(yùn)輸運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
運(yùn)輸工具須經(jīng)設(shè)有海關(guān)的港口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局（交換站）及其他場(chǎng)所辦理。進(jìn)出境申報(bào)是運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的主要內(nèi)容。
運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報(bào)。
申報(bào)內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等。主要包括：
進(jìn)出境時(shí)間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保金。
運(yùn)輸工具經(jīng)海關(guān)檢查符合要求后，方可上下旅客。
（二）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
1、貨物報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須由依法取得報(bào)關(guān)資格并在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理。
2、進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)時(shí)，報(bào)關(guān)員的工作（一般報(bào)關(guān)流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）：
備好貨物（做好報(bào)關(guān)準(zhǔn)備）-----準(zhǔn)備報(bào)關(guān)單證（規(guī)定地點(diǎn)、時(shí)限內(nèi)先電子，后書(shū)面方式申報(bào)）----配合查驗(yàn)------繳納稅費(fèi)-------海關(guān)放行（取貨或裝貨）
保稅、減免稅貨物，采用最先備案，最后核銷(xiāo)、結(jié)案。
（三）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
行李物品、郵寄物品（自用、合理數(shù)量為限的監(jiān)管原則）。
“自用”包括本人自用、饋贈(zèng)親友，不能出售或出租（不是以盈利為目的）。
“合理數(shù)量”是指海關(guān)根據(jù)居留時(shí)間和目的確定的正常數(shù)量。
“郵遞物品”規(guī)定的征、免稅限制。
1、行李物品
A、實(shí)行“紅綠通道”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。
綠色通道：適用于數(shù)量和價(jià)值上均不超過(guò)免稅限制，且無(wú)國(guó)家規(guī)定的限制和禁止的物品。
紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑《申報(bào)單》，向海關(guān)申報(bào)。
B、航空口岸進(jìn)出境的旅客，除免驗(yàn)和免監(jiān)管的人員、16歲以下隨同人員外，一律填寫(xiě)《申報(bào)單》。選擇“否”，走綠色通道，選擇“是”，走紅色通道。
2、我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)郵政公約》簽約國(guó)，郵遞物品需憑“報(bào)稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)申報(bào)，申報(bào)人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。

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