難點釋義：

（一）對關(guān)境的解釋

關(guān)境是國際上各國海關(guān)通用的一個概念，這個概念是指適用于一個海關(guān)法律或者實行一個關(guān)稅制度的領(lǐng)域，并不是所有關(guān)境就等同于國境的，有些國家關(guān)境大于國境，也有的國家關(guān)境小于國境，如歐盟的關(guān)境就大于其成員國的國境，而我國的關(guān)境是小于國境的。我國關(guān)境是指除了享有單獨關(guān)稅地區(qū)以外的我國全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)陸、領(lǐng)海和領(lǐng)空，這里享有單獨關(guān)稅地區(qū)的有香港、澳門和臺、澎、金、馬，因為，這些地區(qū)實行單獨的海關(guān)法律，而不適用大陸的海關(guān)法律。因此，在我國從香港、澳門和臺、澎、金、馬三個地區(qū)進出的商品，應(yīng)按進口或出口向海關(guān)辦理手續(xù)，報關(guān)單相應(yīng)的欄目應(yīng)當填上合適的內(nèi)容，如與香港進行的貿(mào)易，在起運國欄目應(yīng)填中國香港，這是我國海關(guān)在進出境管理上的一個特點。

（二）關(guān)于海關(guān)的執(zhí)法依據(jù)

海關(guān)是行政執(zhí)法部門，執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)?！逗ｊP(guān)法》是海關(guān)執(zhí)法的基本法律依據(jù)；其他有關(guān)法律是指由全國人大或者其常委會制定的與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范。如：《憲法》、《刑法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《對外貿(mào)易法》、《商品檢驗法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，這些法律規(guī)范構(gòu)成海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)；行政法規(guī)是指由國務(wù)院制定的法律規(guī)范，包括專門適用海關(guān)執(zhí)法的行政法規(guī)和與海關(guān)監(jiān)督管理相關(guān)的行政法規(guī)，如：《關(guān)稅條例》、《海關(guān)法行政處罰實施條例》、《海關(guān)稽查條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《外匯管理條例》、《進出口許可證管理條例》、《貨物進出口管理條例》、《技術(shù)進出口管理條例》等；此外，海關(guān)總署可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定規(guī)章，這種規(guī)章只要不與法律、行政法規(guī)抵觸，可以作為執(zhí)法依據(jù)的補充。但省、自治區(qū)、直轄市、較大市人代會和人民政府都不得制定海關(guān)法律規(guī)范，其制定的地方法規(guī)、地方規(guī)章都不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。

（三）關(guān)于海關(guān)的四項任務(wù)

海關(guān)有監(jiān)管、征稅、查私和海關(guān)統(tǒng)計四項基本任務(wù)。監(jiān)管任務(wù)，海關(guān)對進出口貨物、進出境物品和運輸工具的活動都需要進行監(jiān)管，通過監(jiān)管貫徹執(zhí)行國家的對外貿(mào)易方針政策，落實國家貿(mào)易管制的具體實施，同時也起到監(jiān)督和保障作用，為保證海關(guān)監(jiān)管，海關(guān)摸索出了一整套的管理規(guī)范和操作程序，海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的基礎(chǔ)工作，也是海關(guān)的基本任務(wù)；征稅任務(wù)，是海關(guān)代表國家征收關(guān)稅和代征其他稅費，關(guān)稅是國家財政收入的主要來源，海關(guān)代表國家征收關(guān)稅，其他任何單位不能行使征收關(guān)稅的權(quán)力，海關(guān)代征的稅費，主要是國內(nèi)稅務(wù)部門應(yīng)征的稅費，如增值稅、消費稅等；查緝走私，是海關(guān)為保證完成海關(guān)監(jiān)管和征稅工作而采取的保障措施；編制海關(guān)統(tǒng)計任務(wù)，他是以進出口貨物為統(tǒng)計分析對象，通過對報關(guān)單證有關(guān)統(tǒng)計指標的統(tǒng)計和綜合分析，全面反映對外貿(mào)易的運行情況。海關(guān)統(tǒng)計范圍是實際進出境并引起境內(nèi)物質(zhì)存量增加或者減少的貨物。海關(guān)統(tǒng)計任務(wù)是對進出口貨物貿(mào)易進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析和統(tǒng)計監(jiān)督，進行進出口監(jiān)測預(yù)警，編制、管理和公布海關(guān)統(tǒng)計資料，提供統(tǒng)計服務(wù)。海關(guān)統(tǒng)計是對進出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計，是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的組成部分，也是國家制定對外貿(mào)易政策進行宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。。

海關(guān)這四項任務(wù)是有機聯(lián)系的整體，不是孤立的。就四項任務(wù)而言，監(jiān)管是各項工作的基礎(chǔ)，征稅是海關(guān)工作的性質(zhì)特點和重點工作，查緝走私是為完成監(jiān)管征稅任務(wù)應(yīng)起到的保障作用，統(tǒng)計任務(wù)是各項信息的反饋。

（四）緝私體制

《海關(guān)法》規(guī)定，“國家實行聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)負責組織、協(xié)調(diào)、管理查緝走私工作”。他表明海關(guān)是查緝走私的主管部門，但查緝走私不是海關(guān)一家的事，是各執(zhí)法部門的共同任務(wù)。對查獲的走私案件，必須按法律規(guī)定統(tǒng)一處理，公安、工商等行政執(zhí)法部門查獲的走私罪案件及不構(gòu)成走私罪的違規(guī)情事，一律移送海關(guān)緝私局，各部門查獲的走私貨物、物品和價款，一律交海關(guān)依法進行處理。反走私斗爭不僅是海關(guān)、公安、工商等行政執(zhí)法部門的任務(wù)，其他部門包括行業(yè)管理部門也有義不容辭的責任，各個方面要密切配合，相互支持，齊抓共管。

（五）關(guān)于海關(guān)行使檢查權(quán)和扣留權(quán)的授權(quán)條件

海關(guān)行使檢查權(quán)和扣留權(quán)都有授權(quán)條件，授權(quán)條件是要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長的批準，才能進行檢查或行使扣留權(quán)，這種授權(quán)是一事一授權(quán)，而不是一次性授權(quán)。在海關(guān)行使權(quán)力的過程中，要由海關(guān)關(guān)長授權(quán)行使的權(quán)力比較多。為什么海關(guān)行使權(quán)力要受到這么多條件的限制，其原因在于海關(guān)行使權(quán)力時，容易導(dǎo)致相對方權(quán)益的侵害，因此，在設(shè)定海關(guān)法律規(guī)范的時候，其中一個重要目的是對海關(guān)行使職權(quán)設(shè)定基準，在確保海關(guān)法定的職權(quán)范圍內(nèi)實施各項行政管理活動的同時，切實保障管理相對人的合法權(quán)益不受侵害。這也充分說明了海關(guān)在行使權(quán)力時，不能超出行使權(quán)力的范圍而濫用權(quán)力，侵害相對人的合法權(quán)益，這不僅保證了海關(guān)按照法律規(guī)定的要求依法行政，也為相對人能夠依照法律要求監(jiān)督海關(guān)執(zhí)法起到保障作用。

（六）關(guān)于海關(guān)管理體制和機構(gòu)設(shè)置北京報關(guān)員考試

我國海關(guān)實行集中的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。海關(guān)事務(wù)屬于中央事權(quán)，由國務(wù)院直屬機構(gòu)海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國海關(guān)，包括海關(guān)的各項業(yè)務(wù)工作以及財務(wù)、裝備配置、人員編制、機構(gòu)設(shè)置、干部任免、教育培訓等；為保持海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性，不受地方政府和有關(guān)部門的干擾，各級海關(guān)“依法獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責”，各地方、各部門都應(yīng)當支持海關(guān)依法行政，不得非法干預(yù)海關(guān)執(zhí)法活動。

海關(guān)的機構(gòu)設(shè)置與其高度統(tǒng)一的管理體制相適應(yīng)，海關(guān)機構(gòu)按三個層級管理，即海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)，直屬海關(guān)由海關(guān)總署領(lǐng)導(dǎo)，負責管理一定區(qū)域范圍內(nèi)的海關(guān)業(yè)務(wù)；隸屬海關(guān)由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負責辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。此外，海關(guān)總署還在廣州設(shè)立廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，是海關(guān)總署的派出機構(gòu)。目前，全國海關(guān)共有41個直屬海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，即可以考慮在現(xiàn)有行政區(qū)劃之外安排海關(guān)的上下級關(guān)系和海關(guān)的相互關(guān)系。

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（責任編輯：中大編輯）

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