考試要求
第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理
考試要求：
1、掌握保管管理制度的基本內(nèi)容
2、熟悉海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力
3、熟悉報(bào)關(guān)與海關(guān)管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置

 
海關(guān)概述
第一節(jié) 海關(guān)概述

一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

（一）海關(guān)的性質(zhì)

1、海關(guān)是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)


2、海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

①海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是：進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)； 
我國(guó)是國(guó)境大于關(guān)境。歐盟則相反，是國(guó)境小于關(guān)境。

②海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的對(duì)象是：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品； 

例：判斷題
海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出國(guó)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
答案：錯(cuò)
解析：海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

3、海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)

《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。修正后的《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。

（二）海關(guān)的任務(wù)（1、監(jiān)管  2、征稅  3、查緝走私  4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)）

1、監(jiān)管 

 例：判斷題
在海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里面，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。
答案：錯(cuò)
解釋：監(jiān)管是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

2、征稅  
海關(guān)征稅工作的基本法律是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》

3、查緝走私
查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。

4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì) 
海關(guān)統(tǒng)計(jì)是以實(shí)際進(jìn)出口貨物作為統(tǒng)計(jì)和分析的對(duì)象，是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。 [Page]
 
海關(guān)的權(quán)力
二、海關(guān)的權(quán)力

（一）、海關(guān)的權(quán)力的特點(diǎn)

特征：?jiǎn)畏叫?、?qiáng)制性、無(wú)償性。
特點(diǎn)：特定性、獨(dú)立性、效力先定性、優(yōu)益性

（二）海關(guān)的權(quán)利的內(nèi)容（包括7個(gè)方面的內(nèi)容）

1、行政許可權(quán)   
2、稅費(fèi)征收權(quán)   
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)  
4、行政強(qiáng)制權(quán)  
5、佩帶和使用武器權(quán)  
6、行政處罰權(quán)  
7、其他行政處理權(quán)

第3“行政監(jiān)督檢查權(quán)”又包括6個(gè)方面的內(nèi)容：

①檢查權(quán)   ②查驗(yàn)權(quán)   ③查閱、復(fù)制權(quán)  ④查問權(quán)  ⑤查詢權(quán)  ⑥稽查權(quán)

①檢查權(quán)：
A、對(duì)于進(jìn)出境運(yùn)輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制
B、對(duì)于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進(jìn)行
C、對(duì)于走私嫌疑的運(yùn)輸工作和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。
★不能檢查公民住處。

課后作業(yè)：總結(jié)出“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些。

⑥稽查權(quán)的監(jiān)管期限（時(shí)間要掌握）

第4“行政強(qiáng)制權(quán)”又包括有9個(gè)方面的內(nèi)容
①扣留權(quán)  ②滯報(bào)、滯納金征收權(quán)  ③提取貨樣、施加封志權(quán)  ④提取貨物變賣，先行變賣權(quán)
⑤強(qiáng)制扣繳權(quán)（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑥稅收保全（海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握）⑦抵繳、變價(jià)抵繳罰款權(quán)  ⑧連續(xù)追緝權(quán)  ⑨其他特殊行政強(qiáng)制

（三）海關(guān)權(quán)力行使的基本原則
1、合法原則    2、適當(dāng)原則   3、依法獨(dú)立行使原則   4、依法受到保障原則。
 
海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)

1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制（是集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。）
2、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則（對(duì)外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)）
3、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。
4、海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)
由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建走私犯罪偵察局，設(shè)在海關(guān)總署。實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。

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