三、國際海關與關稅組織和各國海關 
（一）國際海關與關稅組織 
1．海關合作理事會（Customs Cooperation Council）
海關合作理事會又稱關稅合作理事會，它是一個國際政府間的海關組織，是世界上唯一的研究海關問題的國際組織，于1953年1月26日在布魯塞爾正式成立。我國海關于1983年7月18日正式加入該組織。
2．GATT—WTO（1995.1.1）
于1947年10月30日在日內瓦由23個國家簽訂，于1948年1月1日生效。
其宗旨是降低關稅，減少貿易障礙，取消歧視待遇；充分利用世界資源，促進各國生產；擴大國際交換，創(chuàng)造就業(yè)機會；保證實際收入，增加有效需求。 
3．歐洲經濟共同體（European Economic Community）——歐洲聯盟(歐盟)（European Union）是當前世界上規(guī)模最大、實力最強的地區(qū)關稅同盟，正式成立于1958年1月1日，現有成員國15個。 
關稅同盟的主要內容是： 
（1）取消內部關稅,實行統(tǒng)一對外的共同稅制；
（2）實行差別稅率；
（3）各種非關稅措施。
4．其他關稅組織(區(qū)域性的關稅合作組織)
（1）拉丁美洲自由貿易聯盟
（2）西非經濟共同體
（3）阿拉伯共同市場
(二) 西方主要國家的海關 
1．美國海關(海關總署) 
美國海關是國家邊境事務的首要管理機關，聯邦政府財政部管轄下的征稅和執(zhí)行機關，總署設在華盛頓。
其主要職能是： 
（1）確定和征收關稅； 
（2）查禁和扣留違禁品； 
（3）辦理人員、貨物、運輸工具等的進出境手續(xù)； 
（4）偵察和逮捕逃避法律與有關法規(guī)的責任者； 
（5）管理航行法； 
（6）執(zhí)行和貫徹美國制定的版權、專利與商標法。 
2．英國海關(關稅及消費局)
英國海關是英國兩大征稅部門之一。其主要任務是管理和征收巨額消費稅，負責編制對外貿易統(tǒng)計，執(zhí)行進出口貿易管制和外匯管制等非稅收任務。 
3．日本海關(海關局) 
日本海關是大藏省的下屬機構，按行政區(qū)域設立，分為9個區(qū)域，設有東京、橫濱、神戶、大阪、名古屋、門司、長崎、函館、沖繩9個海關。
日本海關的主要任務是：負責執(zhí)行國家關于關稅、噸稅和特別噸稅(大噸位船舶上的互惠稅)政策和制度；負責管理、調研、起草關稅的法令規(guī)章以及與其他國家簽訂的關稅協定；管理對進出口貨物、船舶、飛行進行監(jiān)視的業(yè)務；檢查、取消和辦理進出口許可證手續(xù)；征收進口稅等。 
4．加拿大海關(國稅部) 
國稅部下設關稅司、消費稅司和所得稅司三個司。 
其主要任務是：征收關稅；負責對進出境貨物與運輸工具等實行監(jiān)管，執(zhí)行加拿大政府的有關貿易政策，負責查緝走私活動。 [Page]
第二節(jié) 海關的監(jiān)管制度與擔保制度 
一、海關監(jiān)管的基本制度及通關程序 
（一）海關監(jiān)管的基本制度 
《海關法》第二十三條規(guī)定，進口貨物自進境起到辦結海關手續(xù)為止，出口貨物自向海關申報起到出關境止，過境、轉運和通運貨物自進境到出境止，應當接受中國海關監(jiān)督。 
中國海關對一般貿易進出口貨物與運輸工具的監(jiān)管制度，有申報、查驗、放行、后續(xù)稽查四個基本環(huán)節(jié)組成。 
1．申報制度 
申報(Declaration)是指貨物和物品的所有人或代理人、運輸工具的負責人在貨物、物品、運輸工具進出境時，向海關呈交規(guī)定的單證并申請查驗、放行的手續(xù)。
海關以法律的形式對貨物、運輸工具與物品的申報，包括申報的單證、申報的時間、申報的內容都作了明確的規(guī)定，這些規(guī)定即構成了申報制度。
2．查驗制度
查驗(Inspection)是指以已經審核的法定申報單為依據，在海關監(jiān)管場所，對有關進出境貨物、運輸工具與物品進行實際的檢查，不僅檢查單證是否相符，更重要的是檢查單證與貨是否相符。
3．放行制度
放行(Release)是指海關對進出境的貨物、運輸工具、物品查驗后，在有關的單證上簽章放行，以示海關監(jiān)管的結束。
4．后續(xù)稽查 
后續(xù)稽查是于1994年在全國海關全面推行的一項后續(xù)管理制度，具體是指海關在規(guī)定期限內依法對與進出口有關的企事業(yè)單位的會計賬冊、憑證、報表等資料以及貨物產品、商品等相關的進出口貨物實行稽查，以審核有關企事業(yè)單位有無違反海關法規(guī)行為，確定其進出口活動合法性的一項有力舉措，其目的是通過稽查工作發(fā)現、打擊違反海關法的行為，保護企事業(yè)單位的合法權益，并幫助其提高自管能力，以期使監(jiān)管更科學，通關更便捷。 
(二) 進出境貨物的通關程序 
一般來說，進出口貨物通關的基本手續(xù)是由進出境環(huán)節(jié)向海關申報、陪同海關查驗、繳納進出口稅費和提取或裝運貨物等4個基本環(huán)節(jié)組成，即申報→征稅→查驗→放行。
二、海關監(jiān)管的依據 
國家對進出口的有關政策、規(guī)定、制度是海關監(jiān)管進出境貨物、運輸工具、物品等的依據。
（一）進出口許可證制度 
1．進口貨物許可證制度 
2．出口貨物許可證制度 
進出口許可證是國家批準經營者進出口某些商品的證明文件。它具有四層含義； 
（1）進出口貨物許可證是國家機關簽發(fā)的具有法律效力的文件； 
（2）進出口貨物許可證是國家批準特定企業(yè)、單位進出口貨物的文件，因此，進出口貨物不得買賣、轉讓、偽造和變賣； 
（3）進出口貨物許可證是批準進出口特定貨物的文件，內容包括品名、數量、規(guī)格、成交價格、貿易方式、貿易國別等內容，因此，進出口企業(yè)必須嚴格按照許可證規(guī)定的貿易方式等內容進出口貨物； 
（4）進出口貨物許可證是一種證明文件，因此，進出口貨物的收、發(fā)貨人在報關時應向海關交驗進出口貨物許可證，海關審核無誤后，憑以放行貨物。 
（二）受管制貨物進出境的管理規(guī)定 
1．進出口商品檢驗檢疫制度 
國家規(guī)定對進出口商品的質量、數量、包裝、安全、衛(wèi)生，進出口商品的裝載容器、包裝物，以及來自疫區(qū)的運輸工具等依法進行檢驗，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《入境貨物通知單》或《出境貨物通知單》驗放。 
2．動植物檢疫制度 
國家規(guī)定對進出境的動植物及其產品實施檢疫。凡屬應當施行動植物檢疫的進出境貨物，無論以何種貿易方式進出境，都應當在報關前報請入境或出境口岸的動植物檢疫機構實施檢疫，由動、植物檢疫機構發(fā)給《檢疫放行通知單》或在貨運單據上加蓋檢疫放行章后，再向海關申報 
3．食品衛(wèi)生檢驗 
按照我國衛(wèi)生標準和要求對進口食品、食品原料、食品容器、食品添加劑、包裝材料等進行檢驗的制度，進口時，由國家進出境衛(wèi)生監(jiān)督機構進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗。海關憑其出具的證書放行。出口食品，由國家進出境檢驗部門進行衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗，海關憑上述機構的檢驗證書放行。 
4．珍貴稀有野生動植物管理制度 
我國是《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的成員國。根據國家規(guī)定，凡出口國家重點保護野生動物或者其產品的，必須經中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室核準，并取得《野生動植物允許出口證明書》，海關憑以查驗放行。凡出口含珍貴稀有野生動植物中成藥，出口前，憑國家瀕危物種進出口管理辦公室簽發(fā)的允許出口證明書向海關報關。 
5．文物管理制度 
《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，珍貴文物禁止出境，一般文物限制出境。貿易性文物出口，除需經國家指定口岸鑒定機構進行鑒定，并發(fā)給許可出口證件外，還應交驗文化部的批準文件。具有重要歷史、藝術、科學價值的文物，除經國務院批準運往國外展覽外，一律禁止出口。文物出口和個人攜帶文物出境都必須事先向海關申報。 
三、海關對進出口貨物的擔保管理 
擔保是“以向海關繳納擔保金或提交保證函方式，保證在一定期限內履行其承諾的義務的法律行為”，即擔保人以繳納保證金或提交保證函方式，向辦理有關貨物進出口手續(xù)的海關申請擔保，保證在海關核準的期限內(一般不超過20天)履行其承諾的義務。 
（一）擔保的形式 
1．繳納保證金 
由擔保人（即與進出境活動有關的自然人、法人或其他組織）向海關繳納現金（人民幣或外幣現鈔）的一種擔保形式，保證金的金額應相當于有關貨物的稅費之和。 
2．提交保證函 
由擔保人按照海關規(guī)定的格式填寫保證函一式兩份，并加蓋擔保人印章，一份交海關備案，一份留存。出具保證函的擔保人必須是中國法人。 
（二）申請擔保的范圍 
1．海關接受申請擔保的范圍 
（1）已領取了進出口許可證件，因故不能及時提供的； 
（2）貨物已運抵口岸，在報關時不能交驗有關單證； 
（3）暫時進口貨物； 
（4）正在向海關申請辦理減免稅手續(xù)； 
（5）海關未放行暫時存放于海關監(jiān)管區(qū)之外的場所的； 
（6）因特殊情況與經海關總署批準的。 
2．海關對不接受擔保的規(guī)定 
（1）國家限制進出口的貨物，而又未領到進出口許可證的； 
（2）受國家有關規(guī)定管理的進出口貨物，而又不能向海關交驗有關部門批準文件或證明的。  [Page]
（三）擔保人的申請與責任 
擔保人必須在擔保期滿前憑《保證金收據》或留存的《保證函》向海關辦理銷案手續(xù)。銷案是指在規(guī)定期限內履行了事先承諾的義務后，海關退還擔保人已繳納的保證金或注銷已提交的保證函，以終止所承擔的義務的海關手續(xù)。 
對未能在擔保期限內向海關辦理銷案手續(xù)的，擔保人將承擔下列相應的法律責任:
A.將保證金抵作稅款，責令報關人按規(guī)定補辦進口手續(xù)，并處以罰款； 
B.責令擔保人繳納稅款或通知銀行扣繳稅款，并處以罰款； 
C.暫停或取消報關人的報關資格等。
四、我國報關制度簡介 
（一）報關制度的

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