第五節(jié) 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會  
一、報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)關(guān)服務(wù)市場  
報(bào)關(guān)行業(yè)與報(bào)關(guān)服務(wù)市場都是伴隨著報(bào)關(guān)活動的發(fā)展而產(chǎn)生的。報(bào)關(guān)行業(yè)是一項(xiàng)專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的行業(yè)，是將出口貿(mào)易中重要的中介服務(wù)行業(yè)，是獨(dú)立存在的專業(yè)行業(yè)。近年來，隨著我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的飛速發(fā)展，報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量迅速增長。報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量的增長帶動了我國報(bào)關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展。目前，報(bào)關(guān)行業(yè)在我國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的快速發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。  

隨著報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展，以報(bào)關(guān)企業(yè)為主體、以代理報(bào)關(guān)納稅為內(nèi)容的報(bào)關(guān)服務(wù)市場業(yè)的到了較快的發(fā)展。所謂報(bào)關(guān)服務(wù)市場，就是指由特定的企業(yè)組成，在貨物進(jìn)出口時專門提供代理報(bào)關(guān)及相關(guān)事宜的社會環(huán)境。報(bào)關(guān)服務(wù)市場是市場經(jīng)濟(jì)的組成部分。它是社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的一個組成部分，是對外貿(mào)易發(fā)展到一定階段，伴隨著海關(guān)監(jiān)管的客觀需要而出現(xiàn)的。隨著我國海關(guān)業(yè)務(wù)改革的不斷深化，報(bào)關(guān)無論在內(nèi)容形式上，還是在方法手段上都發(fā)生了深刻變化，報(bào)關(guān)服務(wù)作為進(jìn)出口貿(mào)易的中介環(huán)節(jié)發(fā)揮的作用越來越大，代理報(bào)關(guān)在報(bào)關(guān)總量中所占的份額越來越重。  

在報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展的過程中，由于管理體制的不適應(yīng)和與市場機(jī)制的不協(xié)調(diào)等原因，一些報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)人員違規(guī)經(jīng)營，甚至參與走私違法活動，嚴(yán)重?cái)_亂了報(bào)關(guān)服務(wù)市場，影響了進(jìn)出境的正常秩序，給報(bào)關(guān)行業(yè)的健康發(fā)展帶來了很大的負(fù)面影響。隨著形勢的發(fā)展，特別是我國加入WTO后，中國報(bào)關(guān)企業(yè)將直接或間接地面對國際競爭。同時，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的發(fā)展，政府部門廣泛推廣電子政 務(wù)，海關(guān)等部門業(yè)加快了“電子海關(guān)”、“電子口岸”的建設(shè)，開始試行“無紙通關(guān)”， 這對如何進(jìn)一步提高和改進(jìn)報(bào)關(guān)服務(wù)市場質(zhì)量提出了新的要求。因此建立一個全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的報(bào)關(guān)服務(wù)市場體系以成為報(bào)關(guān)行業(yè)發(fā)展的必然要求。  

二、報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會  
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會作為報(bào)關(guān)服務(wù)市場的主要行業(yè)自律管理力量，是海關(guān)與企業(yè)溝通的橋梁。報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會一方面貫徹國家有關(guān)進(jìn)出口的法律、行政法規(guī)，可以監(jiān)督企業(yè)按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動企業(yè)間的橫向聯(lián)系，協(xié)調(diào)企業(yè)間的利益關(guān)系，創(chuàng)造公平競爭、相互協(xié)作的市場環(huán)境，促進(jìn)全行業(yè)健康發(fā)展； 另一方面，可以協(xié)調(diào)報(bào)關(guān)企業(yè)與海關(guān)及其他行政部門的關(guān)系，對海關(guān)通關(guān)制度、報(bào)關(guān)體制、管理規(guī)范等提出意見或建議。  

（一） 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、宗旨  
中國報(bào)關(guān)協(xié)會（China Customs Brokers Association，簡稱CCBA），是由經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的從事報(bào)關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。  

中國報(bào)關(guān)協(xié)會是中國唯一的全國性報(bào)關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報(bào)關(guān)企業(yè)、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其報(bào)關(guān)員。中國報(bào)關(guān)協(xié)會受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機(jī)關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。  

中國報(bào)關(guān)協(xié)會的宗旨是配合政府部門加強(qiáng)對我國報(bào)關(guān)行業(yè)的管理，維護(hù)、改善報(bào)關(guān)市場的經(jīng)營秩序，促進(jìn)會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護(hù)會員的合法權(quán)益，促進(jìn)我國報(bào)關(guān)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。  

（二）報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會會員的權(quán)利與義務(wù)  
1.會員享有下列權(quán)利：  
（1）選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；  
（2）參加協(xié)會組織的各項(xiàng)活動；  
（3）享受協(xié)會提供的書刊、信息資料及業(yè)務(wù)咨詢、人員培訓(xùn)等各項(xiàng)服務(wù)；  
（4）要求協(xié)會幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)的業(yè)務(wù)問題；  
（5）對協(xié)會的工作進(jìn)行監(jiān)督，提出意見和建議；  
（6）入會自愿、退會自由。  

2.會員義務(wù)：  
（1）遵守國家法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)關(guān)活動；  
（2）遵守協(xié)會章程，執(zhí)行協(xié)會決議和規(guī)定；服從協(xié)會的協(xié)調(diào)和管理；維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)和權(quán)益；  
（3）接受年審；  
（4）參加協(xié)會組織的各項(xiàng)活動；  
（5）按規(guī)定交納會費(fèi)；  
（6）承辦協(xié)會交辦的工作。  

（三）報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍  
報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會的業(yè)務(wù)范圍是：監(jiān)督指導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、培訓(xùn)考試、出版刊物、交流合作、創(chuàng)辦實(shí)體。具體如下：  
1.貫徹《海關(guān)法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，協(xié)助政府部門加強(qiáng)對報(bào)關(guān)行業(yè)的管理。  
2.調(diào)查研究各有關(guān)方面對報(bào)關(guān)行業(yè)的要求，綜合分析報(bào)關(guān)市場的供求關(guān)系和發(fā)展趨勢，為會員提供信息咨詢服務(wù)，為政府制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和管理政策提供建議。  
3.負(fù)責(zé)制定行業(yè)自律準(zhǔn)則，規(guī)范報(bào)關(guān)行為和作業(yè)程序，制止非法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭。  
4.代表本行業(yè)協(xié)調(diào)與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、企業(yè)的工作關(guān)系；反映會員的建議和要求，協(xié)助解決有關(guān)問題，維護(hù)會員的合法權(quán)益。  
5.負(fù)責(zé)組織報(bào)關(guān)行業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)、報(bào)關(guān)人員的資格培訓(xùn)，組織編寫或選定培訓(xùn)教材，提高報(bào)關(guān)人員素質(zhì)及報(bào)關(guān)經(jīng)理人的經(jīng)營管理水平。  
6.協(xié)助海關(guān)或受海關(guān)委托實(shí)施對報(bào)關(guān)單位的年審，并向海關(guān)總署提交行業(yè)年審報(bào)告。  
7.收集、整理、發(fā)送報(bào)關(guān)行業(yè)的信息，組織相關(guān)的業(yè)務(wù)研討，依據(jù)國家規(guī)定出版會刊及專業(yè)刊物。  
8.代表本行業(yè)參加國際性同行業(yè)組織，出席有關(guān)國際會議，與國際和地區(qū)的同行業(yè)組織建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，促進(jìn)國際間的合作與交流。  
9.承擔(dān)政府部門、相關(guān)團(tuán)體和會員委托的工作。  

三、報(bào)關(guān)行業(yè)自律  
中國報(bào)關(guān)協(xié)會自成立以來，在行業(yè)自律方面做了大量工作。2003年12月21日，中國報(bào)關(guān)協(xié)會第一屆理事會第二次會議全體審議通過了《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》和《報(bào)關(guān)員公約》，對行業(yè)自律機(jī)制的創(chuàng)建打下了較好的基礎(chǔ)。  

（一）《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》  
《報(bào)關(guān)行業(yè)自律準(zhǔn)則（試行）》共分為7章29條，第一章總則，主要包括宗旨、適用范圍、部分專業(yè)術(shù)語的含義等內(nèi)容；第二章一般原則，主要包括對報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)從業(yè)人員的一般要求；第三章報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，明確了對報(bào)關(guān)單位和報(bào)關(guān)從業(yè)人員開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的具體要求；第四章對委托人的責(zé)任，主要規(guī)定了報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)從業(yè)人員接受委托人的委托代理報(bào)關(guān)時應(yīng)盡的責(zé)任；第五章對同行的責(zé)任，主要規(guī)定了同行之間的關(guān)系準(zhǔn)則；第六章獎勵與懲戒，主要規(guī)定了獎懲的程序和方式；第七章附則，主要包括適用地域、解釋權(quán)等內(nèi)容。  

（二）《報(bào)關(guān)員公約》  
《報(bào)關(guān)員公約》的主要內(nèi)容是：依法報(bào)關(guān)，照章納稅；資格有效，手續(xù)完備；公平競爭，透明收費(fèi)；履行承諾，服務(wù)到位；自律自強(qiáng)，提高素養(yǎng)；維權(quán)倡廉，誠信為貴。

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