第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度

一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度
為了鼓勵對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對外貿(mào)易經(jīng)營者的對外自主權，國務院對外貿(mào)易主管部門和相關部門制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對對；貿(mào)易經(jīng)營活動中涉及到的相應內(nèi)容作出了規(guī)范，對外貿(mào)易經(jīng)營者在進出口經(jīng)營活動中必須遵守相應的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的總和構成了我國對外貿(mào)易管理制度。對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度是我國對外貿(mào)易管理制度之一。
目前，我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個人在從事對外貿(mào)易經(jīng)營前，必須按照國家的有關規(guī)定，依法定程序在國務院對外貿(mào)易主管部門備案登記，'取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。國務院對外貿(mào)易主管部門也可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理，或者在一定期限內(nèi)對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。
對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他有關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人，從事貨物進出口或者技術進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應當向國務院對外貿(mào)易主管部門或者其委托的機構辦理備案登記；但是，法律、行政法規(guī)和國務院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實施辦法由國務院對外貿(mào)易主管部門規(guī)定。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關不予辦理進出口貨物的報關驗放手續(xù)；對外貿(mào)易經(jīng)營者可以接受他人的委托，在經(jīng)營范圍內(nèi)代為辦理對外貿(mào)易業(yè)務。
為對關系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務只能由經(jīng)授權的企業(yè)經(jīng)營；但是，國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理貨物的進出口業(yè)務由非授權企業(yè)經(jīng)營的除外。實行國營貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務院對外貿(mào)易主管部門會同國務院其他有關部門確定、調(diào)整并公布。國營貿(mào)易企業(yè)應當根據(jù)正常的商業(yè)條件從事經(jīng)營活動，不得以非商業(yè)因素選擇供應商，不得以非商業(yè)因素拒絕其他企業(yè)。對未經(jīng)批準擅自進出口實行國營貿(mào)易管理的貨物的，海關不予放行。

二、出入境檢驗檢疫制度
出入境檢驗檢疫制度是指由國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關法律和行政法規(guī)以及我國政府所締結或者參加的國際條約、協(xié)定，對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設備和出入境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依據(jù)和行政手段的總和。其國家主管部門是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。
出入境檢驗檢疫制度是我國貿(mào)易管制制度重要的組成部分，其目的是為了維護國家聲譽和對外貿(mào)易有關當事人的合法權益，保證國內(nèi)的生產(chǎn)、促進對外貿(mào)易健康發(fā)展，保護我國的公共安全和人民生命財產(chǎn)安全等，是國家主權的具體體現(xiàn)。

(一)出入境檢驗檢疫職責范圍
1．我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)對外貿(mào)易需要，公布并調(diào)整《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》(簡稱法檢目錄)。該目錄所列名的商品稱為法定檢驗商品，即國家規(guī)定實施強制性檢驗的進出境商品。
2．對于法定檢驗以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿(mào)易當事人決定。對外貿(mào)易合同約定或者進出口商品的收發(fā)貨人申請檢驗檢疫時，檢驗檢疫機構可以接受委托，實施檢驗檢疫并制發(fā)證書。此外，檢驗檢疫機構對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。
3．對關系國計民生、價值較高、技術復雜或涉及環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標準的重要進出口商品，收貨人應當在對外貿(mào)易合同中約定，在出口國裝運前進行預檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后最終檢驗和索賠的條款。[Page]

(二)出入境檢驗檢疫制度的組成
我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度。
1．進出口商品檢驗制度
進出口商品檢驗制度是根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出口商品所進行品質(zhì)、質(zhì)量檢驗和監(jiān)督管理的制度。
我國實行進出口商品檢驗制度的目的是為了保證進出口商品的質(zhì)量，維護對外貿(mào)易有關各方的合法權益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關系的順利發(fā)展。商品檢驗機構實施進出口商品檢驗的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生的要求。我國商品檢驗的種類分為四種，即法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。對法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定有強制性標準或者其他必須執(zhí)行的檢驗標準的進出口商品，依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的檢驗標準檢驗；法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強制性標準或者其他必須執(zhí)行的檢驗標準的，依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標準檢驗。
2．進出境動植物檢疫制度
進出境動植物檢疫制度是根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其口岸出入境檢驗檢疫機構對進出境動植物、動植物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監(jiān)督管理制度。
我國實行進出境檢驗檢疫制度的目的是為了防止動物傳染病、寄生蟲病和植物危險，洼病、蟲、雜草以及其他有害生物傳人、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。
口岸出入境檢驗檢疫機構實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導等。其管理主要包括：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。
3．國境衛(wèi)生監(jiān)督制度
國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出入境檢驗檢疫機構根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則，以及國家其他的衛(wèi)生法律、法規(guī)和衛(wèi)生標準，在進出品岸對出入境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活設施、生產(chǎn)設備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。
我國實行國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。其監(jiān)督職能主要包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。[Page]

三、進出口貨物收付匯管理制度
對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應當依照國家有關規(guī)定結匯、用匯。這里所提的國家有關規(guī)定就是我國的外匯管理制度，即國家外匯管理局、中國人民銀行及國務院其他有關部門，依據(jù)國務院《外匯管理條例》及其他有關規(guī)定，對包括經(jīng)營項目外匯業(yè)務、資本項目外匯業(yè)務、金融機構外匯業(yè)務、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部分。

(一)出口貨物收匯管理
我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。國家為了防止出口單位將外匯截留境外，提高收匯率，國家外匯管理局先后頒布了《出口收匯核銷管理辦法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細則》，規(guī)定了出口外匯核銷單管理的方式，對出口貨物實施直接收匯控制?！俺隹谕鈪R核銷單”是跟蹤、監(jiān)督出口單位出口后收匯核銷和出口單位辦理貨物出口手續(xù)的重要憑證之一。該控制方式的具體內(nèi)容是：國家外匯管理局制發(fā)出口外匯核銷單，由貨物的發(fā)貨人或其代理人填寫，外匯管理部門憑海關簽注的出口外匯核銷單和出口貨物報關單出口收匯核銷聯(lián)收匯核銷。

(二)進口貨物付匯管理
進口貨物付匯管理與出口貨物收匯管理均采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實際不進口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關對進口貨物的實際監(jiān)管來監(jiān)督進口付匯情況。其具體程序為：進口企業(yè)在進口付匯前需向付匯銀行申請國家外匯管理局統(tǒng)一制發(fā)的"貿(mào)易進口付匯核銷單"，憑以辦理付匯。貨物進口后，進口單位或其代理人憑海關出具的進口貨物報關單付匯證明聯(lián)向國家外匯管理局指定銀行辦理付匯核銷。[Page]

四、對外貿(mào)易救濟措施
我國2001年底正式成為世界貿(mào)易組織(WTO)成員國，世界貿(mào)易組織允許成員方在進口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補貼和保障措施手段以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。
反補貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對的則是進口產(chǎn)品激增的情況。
為充分利用WTO規(guī)則，維護國內(nèi)市場的國內(nèi)外商品的自由貿(mào)易和公平競爭秩序，我國依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》、《補貼與反補貼措施協(xié)議》以及《保障措施協(xié)議》以及我國《對外貿(mào)易法》的有關規(guī)定，制定頒布了《中華人民共和國反補貼條例》、《中華人民共和國反傾銷條例》以及有關針對保障措施的有關規(guī)定。

(一)反傾銷措施
我國依據(jù)WTO關于《反傾銷協(xié)議》以及《中華人民共和國反傾銷條例》實施反傾銷措施。反傾銷措施包括臨時反傾銷措施和最終反傾銷措施。
1．臨時反傾銷措施
臨時反傾銷措施是指，進口方主管機構經(jīng)過調(diào)查，初步認定被指控產(chǎn)品存在傾銷，并對國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)造成損害，據(jù)此可以依據(jù)WTO所規(guī)定的程序進行調(diào)查，在全部調(diào)查結束之前，采取臨時性的反傾銷措施，以防止在調(diào)查期間國內(nèi)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)受到損害。
臨時反傾銷措施有兩種形式：一是征收臨時反傾銷稅；二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保。
征收臨時反傾銷稅，由商務部提出建議，國務院關稅稅則委員會根據(jù)其建議作出決定，由商務部予以公告。要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔保，由商務部作出決定并予以公告。海關自公告規(guī)定實施之日起執(zhí)行。
臨時反傾銷措施實施的期限，自臨時反傾銷措施決定公告規(guī)定實施之日起，不超過4個月；在特殊情形下，可以延長至9個月。
2．最終反傾銷措施
對終裁決定確定傾銷成立并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以在正常海關稅費之外征收反傾銷稅。征收反傾銷稅，由商務部提出

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