一、保稅儲存貨物概述

（一）保稅貨物的含義

是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)未辦理納稅手續(xù)進境，在境內(nèi)儲存、加工、裝配后復(fù)運出境的貨物。

（二）保稅的基本形式

1．保稅儲存

保稅儲存是指進口貨物在海關(guān)監(jiān)管下儲存于指定場所并暫緩繳納進口稅的一種保稅形式。保稅儲存的場所一般是保稅倉庫。保稅儲存的目的在于使進口貨物在暫緩繳納進口稅的狀態(tài)下暫時存放于保稅倉庫，等待最終進入貿(mào)易或生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此保稅儲存是一種以倉庫為依托，以儲存為基礎(chǔ)的保稅形式。根據(jù)我國海關(guān)規(guī)定，貨物可以以寄售、維修、免稅銷售、轉(zhuǎn)口、結(jié)轉(zhuǎn)加工等為目的臨時進口，存放于經(jīng)海關(guān)注冊登記的保稅倉庫，再根據(jù)經(jīng)營需要將貨物提離倉庫，實際用于上述目的。如果在儲存期內(nèi)無法實現(xiàn)上述經(jīng)營目的，貨物將復(fù)運出境或經(jīng)辦理進口手續(xù)后轉(zhuǎn)為內(nèi)銷。

2．保稅加工

保稅加工是指擬用于制造、加工的貨物在海關(guān)監(jiān)管下暫緩繳納進口稅，作為原料、半成品臨時進口，經(jīng)加工后復(fù)運出口的一種保稅形式。

二、保稅貨物通關(guān)的基本手續(xù)

（一）保稅貨物儲運流轉(zhuǎn)過程

通常自境外運抵我國口岸并存入各類保稅倉庫的貨物均會因經(jīng)營需要在保稅倉庫儲存一段時間，待貨物出庫時，其最終的去向除保持原狀（或經(jīng)簡單處置）復(fù)運出境外，有時也轉(zhuǎn)為內(nèi)銷和轉(zhuǎn)作加工貿(mào)易料件等。這些貨物在“保稅”期間亦有一個動態(tài)流轉(zhuǎn)與靜態(tài)儲存結(jié)合的過程。

（二）保稅貨物通關(guān)的程序

從1996年起，國家對為國際商品貿(mào)易服務(wù)進口的保稅貨物不實施銀行保證金臺賬制度。保稅貨物的通關(guān)程序與保稅加工貨物的通關(guān)程序不同，具體包括以下4個環(huán)節(jié)：

1．合同的登記備案

在這一階段，經(jīng)營保稅貨物的單位持有關(guān)證件、批件等向所在地海關(guān)申請辦理合同登記備案手續(xù)，由海關(guān)確認后，簽發(fā)有關(guān)《登記手冊》。

2．進口貨物

在這一階段，在保稅的貨物實際進境時，經(jīng)營保稅貨物的單位持海關(guān)核發(fā)的保稅經(jīng)營憑證（保稅倉庫的《登記證書》）及其他報關(guān)單證向海關(guān)申報，辦理保稅儲存貨物的進口手續(xù)。

3．按最終去向申報出口或辦理其他海關(guān)手續(xù)

在這一階段，經(jīng)營保稅貨物的單位根據(jù)保稅儲存貨物的復(fù)出口或轉(zhuǎn)為內(nèi)銷、結(jié)轉(zhuǎn)二次保稅等最終去向，分別按相關(guān)通關(guān)制度的規(guī)定向海關(guān)辦理出口或其他相應(yīng)的海關(guān)手續(xù)。

4．結(jié)案核銷

在這一階段，經(jīng)營保稅貨物的單位核對保稅儲存貨物進庫、出庫及最終去向數(shù)據(jù)后，在規(guī)定的時限內(nèi)向所在地海關(guān)辦理核銷手續(xù)，經(jīng)海關(guān)審核確認，注銷保稅管理。

三、保稅倉儲貨物的通關(guān)規(guī)則

（一）監(jiān)管限制

1．存貨品種的限制

原則上講，除一般進口貨物、制度明確限定的轉(zhuǎn)口的煙、酒和由于公共道德、公共秩序、公共安全或公共衛(wèi)生等方面原因國家明令禁止進口的物品外，其他進口貨物無論是進口的應(yīng)稅貨物，還是屬于限制進口的貨物，均可存入保稅倉庫。

2．存貨時間的限制

海關(guān)對保稅倉庫及所存貨物的監(jiān)管明確規(guī)定：保稅倉庫所存貨物的儲存期限為1年。如因特殊情況需延長儲存期限的，應(yīng)向主管海關(guān)申請延期，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)的延期最長不能超過1年。

3．存貨保管的限制

保稅倉庫應(yīng)獨立設(shè)置，專庫專用，保稅貨物不得與非保稅貨物混放。保稅倉庫所存貨物屬海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)并按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，倉庫經(jīng)營人及其他任何人均不得出售、提取、交付、調(diào)換、抵押、轉(zhuǎn)讓或移作他用。貨物在倉庫儲存期間發(fā)生缺少或滅失，除不可抗力原因外，短少或滅失部分由保稅倉庫經(jīng)營人承擔(dān)繳納稅款的責(zé)任，并由海關(guān)按有關(guān)規(guī)定予以處理。

4．存貨處置的限制

保稅貨物在存庫期間不得加工。

（二）入、出庫手續(xù)

1．入庫簽收

保稅倉庫儲存的貨物進口時，由貨主或其代理人向海關(guān)申報，經(jīng)海關(guān)審查驗收后，貨主或其代理人應(yīng)將海關(guān)簽發(fā)并注明“存入××保稅倉庫”的兩份報關(guān)單隨貨帶交保稅倉庫，保稅倉庫經(jīng)理人應(yīng)在核對報關(guān)單上申報進口貨物與實際入庫貨物無誤后，在有關(guān)報關(guān)單上簽收，其中一份報關(guān)單連同保稅倉庫入庫單據(jù)交回海關(guān)存查。貨物如在保稅倉庫所在地以外的口岸入境，則應(yīng)由貨主或其代理人先行辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。

2．視出庫去向報關(guān)

A． 轉(zhuǎn)口售出或退運出境

應(yīng)由貨主或其代理人向主管海關(guān)辦理復(fù)運出口手續(xù)。其中一份報關(guān)單退交貨主或代理人，做為保稅倉庫儲存貨物的核銷憑證，另一份報關(guān)單隨貨帶交出境地海關(guān)憑以放行貨物出境。

B． 轉(zhuǎn)入國內(nèi)市場銷售

應(yīng)由貨主或其代理人事先報主管海關(guān)核準(zhǔn)并辦理正式進口手續(xù)。對屬國家進出口管制的貨物，應(yīng)呈驗相應(yīng)的許可證件，并應(yīng)視貨物進口情況繳納進口稅費，其中對符合特定減免稅條件的可予以減免稅；對用于保修期內(nèi)免費維修有關(guān)進口產(chǎn)品所使用的保稅零配件，憑維修報告書，也可享受免稅待遇。

C． 轉(zhuǎn)用于加工貿(mào)易

對從加工貿(mào)易備用料件保稅倉庫提取保稅料件，開展加工裝配或進料加工業(yè)務(wù)的， 貨主應(yīng)事先持批準(zhǔn)文件、合同等有關(guān)單證向海關(guān)辦理登記備案手續(xù)（包括保證金臺賬設(shè)賬手續(xù)），并填寫“保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單”及加工裝配或進料加工專用報關(guān)單（先以電子報關(guān)數(shù)據(jù)錄入方式申報）辦理提貨手續(xù)。海關(guān)核準(zhǔn)后，將加蓋放行章的一份“保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單”退交加工貿(mào)易經(jīng)營單位憑以向保稅倉庫提取保稅料件，另一份“保稅倉庫領(lǐng)料核準(zhǔn)單”由保稅倉庫留存，作為保稅倉庫貨物的核銷憑證。[Page]

（三）定期逐批核銷

保稅倉庫經(jīng)營人應(yīng)于每月的前5天定期向海關(guān)報送“收、付存月報表”。保稅倉庫儲存的保稅貨物采用結(jié)合“月報表”，由海關(guān)核查后“定期逐批核銷”的方法核銷。核銷的主要憑證分別是保稅貨物從保稅倉庫提離時，按去向辦理了相應(yīng)的海關(guān)總署手續(xù)并由海關(guān)簽印后退交保稅倉庫經(jīng)營人的報關(guān)單、領(lǐng)料核準(zhǔn)單、維修報告書、簽收憑證等。