第一章 報(bào)關(guān)概述

第一節(jié) 報(bào)關(guān) ★
1. 概念：是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具的負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品、或者運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。
2. 范圍：進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出境物品
3. 分類：
（1） 按照報(bào)關(guān)的對象: ①運(yùn)輸工具報(bào)關(guān). ②貨物報(bào)關(guān). ③物品報(bào)關(guān).
（2） 按照報(bào)關(guān)的目的: ①進(jìn)境報(bào)關(guān). ②出境報(bào)關(guān).
（3） 按照報(bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者不同:
① 自理報(bào)關(guān):進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自行辦理報(bào)關(guān)手續(xù).
② 代理報(bào)關(guān):接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù).

第二節(jié) 報(bào)關(guān)單位 ★
1. 概念: 報(bào)關(guān)單位是指在海關(guān)注冊登記或已經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人或其他組織。（關(guān)鍵詞——境內(nèi)的法人或其他組織）
2. 分類：
（1） 進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人:
進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人（又稱經(jīng)營單位）——主營業(yè)務(wù)是對外貿(mào)易經(jīng)營包括貿(mào)易型、生產(chǎn)型、倉儲(chǔ)型——由外經(jīng)貿(mào)主管部門審批——自理報(bào)關(guān)單位——自理報(bào)關(guān)（不得為其他人報(bào)關(guān)）——企業(yè)經(jīng)營需要可辦理異地報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。
（2） 報(bào)關(guān)企業(yè):
① 專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè): 依照海關(guān)規(guī)定的程序設(shè)立,接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托,以進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的名義辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān),納稅等事宜的境內(nèi)法人.（報(bào)關(guān)公司或者報(bào)關(guān)行）
主營業(yè)務(wù)是（社會(huì)化）報(bào)關(guān)納稅服務(wù)——由注冊地海關(guān)初審，上報(bào)海關(guān)總署審批——代理報(bào)關(guān)（是一種為進(jìn)出口業(yè)務(wù)提供納稅服務(wù)的行為）——只能在注冊地海關(guān)從事報(bào)關(guān)服務(wù)。
② 代理報(bào)關(guān)企業(yè): 經(jīng)營國際貨物運(yùn)輸代理,國際運(yùn)輸工具代理等業(yè)務(wù),并接受委托代辦進(jìn)出口貨物,國際運(yùn)輸工具的報(bào)關(guān),納稅等海關(guān)事務(wù)的境內(nèi)法人.
主營業(yè)務(wù)是國際貨物運(yùn)輸、代理或國際運(yùn)輸工具的代理——經(jīng)營審批是外經(jīng)貿(mào)主管部門或交通主管部門——代理報(bào)關(guān)——但只能在本企業(yè)承攬承運(yùn)范圍內(nèi)受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，報(bào)關(guān)納稅。
3. 報(bào)關(guān)單位的法律責(zé)任：
（1） 有下列情形之一，海關(guān)暫停報(bào)關(guān)權(quán)：
① 違反海關(guān)法和其他有關(guān)法規(guī)，經(jīng)警告無效的；
② 不履行納稅義務(wù)和其他應(yīng)履行義務(wù)的；
③ 經(jīng)海關(guān)年審不合格的；
④ 內(nèi)部報(bào)關(guān)員管理制度不健全的；
⑤ 其他原因需要暫停報(bào)關(guān)權(quán)的。
（2） 有下列情形之一者，海關(guān)取消報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)權(quán)：
① 主管部門已經(jīng)撤消其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照的；
② 報(bào)關(guān)單位解體或并入其他單位的，專業(yè)、代理報(bào)關(guān)企業(yè)原有情況發(fā)生變化，已不具備開辦條件的；
③ 犯有走私罪的；
④ 有暫停報(bào)關(guān)情形，情節(jié)嚴(yán)重的。
（3） 有違法行為但未構(gòu)成走私行為，按海關(guān)規(guī)定處罰；有違法行為且構(gòu)成走私行為而不構(gòu)成走私罪的，按走私行為處罰；違法構(gòu)成走私罪的，依法追究刑事責(zé)任；
（4） 向海關(guān)工作人員行賄的，由海關(guān)撤消其報(bào)關(guān)注冊登記，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[Page]

第三節(jié) 報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人 ★
1. 概念: 是指經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)、保稅監(jiān)管的加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人等。（轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸——指在海關(guān)監(jiān)管下，從一個(gè)海關(guān)運(yùn)往另外一個(gè)海關(guān)地點(diǎn)辦理某項(xiàng)海關(guān)手續(xù)的行為）
2. 分類:
① 海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲(chǔ)企業(yè)
② 從事加工貿(mào)易生產(chǎn)加工的企業(yè)
③ 轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的境內(nèi)承運(yùn)人
④ 其他
3. 法律責(zé)任: 違反《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定的，由海關(guān)責(zé)令改正，可以給予警告、暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)，直至撤消注冊。

第四節(jié) 報(bào)關(guān)員 ★
1. 概念：取得報(bào)關(guān)員資格，依法在海關(guān)注冊，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅等海關(guān)事務(wù)的人員。
2. 資格：（p11）自資格證書簽發(fā)之日起3年內(nèi)未注冊成報(bào)關(guān)員；連續(xù)2年脫離報(bào)關(guān)員崗位的證書自動(dòng)失效。
3. 權(quán)利和義務(wù)（p12）。
4. 報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范：不得同時(shí)兼任兩個(gè)或者兩個(gè)以上報(bào)關(guān)單位的報(bào)關(guān)工作；遺失報(bào)關(guān)員證件的，應(yīng)自遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明并登報(bào)聲明作廢。
5. 報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任
（1） 未取得資格從事報(bào)關(guān)，予以取締，沒收非法所得，并處罰款。
（2） 非法代理他人報(bào)關(guān)或者超范圍報(bào)關(guān)的，責(zé)令改正，處以罰款，暫停其執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
（3） 向海關(guān)工作人員行賄的，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并不得重新取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格證書。（小心呀?。。?BR>（4） 報(bào)關(guān)員有違反《海關(guān)法》行為，海關(guān)吊銷其報(bào)關(guān)員證件的，5年內(nèi)不得重新申報(bào)報(bào)關(guān)員注冊。
（5） 報(bào)關(guān)員有下列情事之一的處以罰款：
① 轉(zhuǎn)借、涂改報(bào)關(guān)員證件的；
② 未經(jīng)海關(guān)同意，逾期1個(gè)月不參加年審的；
③ 未經(jīng)企業(yè)授權(quán)擅自承攬報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的；
④ 不履行海關(guān)規(guī)定的報(bào)關(guān)員義務(wù)的；
⑤ 因其他原因需處以罰款的。[Page]

第五節(jié) 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)（基本情況也業(yè)務(wù)范圍）★

第二章 報(bào)關(guān)與海關(guān)監(jiān)管
第一節(jié) 海 關(guān) ★
一、海關(guān)的性質(zhì)
1. 海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)
2. 海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)
3. 海關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)是國家行政執(zhí)法活動(dòng)
二、海關(guān)的任務(wù)
1. 海關(guān)監(jiān)管
海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱，海關(guān)監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱，而海關(guān)監(jiān)管則是海關(guān)運(yùn)用國家賦予的權(quán)利，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品、相關(guān)人員的進(jìn)出境活動(dòng)所實(shí)行的行政管理
2. 海關(guān)征稅
3. 查緝走私
4. 編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)
三、海關(guān)的權(quán)力
1. 海關(guān)權(quán)力的特點(diǎn)
（1） 特定性
（2） 獨(dú)立性
（3） 效力先定性（海關(guān)的行政行為一旦做出，就應(yīng)推斷其為合法，再?zèng)]有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認(rèn)為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應(yīng)該遵守和服從。）
（4） 優(yōu)益性（行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)）
2. 海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容
（1） 行政許可權(quán)
（2） 稅費(fèi)征收權(quán)
（3） 行政監(jiān)督檢查權(quán)
（4） 行政強(qiáng)制權(quán)
（5） 行政處罰權(quán)
（6） 佩帶和使用武器權(quán)
（7） 其他行政權(quán)利
3. 海關(guān)行使權(quán)利的基本原則
（1） 合法原則
（2） 適當(dāng)原則
（3） 依法獨(dú)立行使原則
（4） 依法受到保障原則
4. 海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)
（1） 海關(guān)實(shí)行集中統(tǒng)一管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制
（2） 海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置為： 海關(guān)總署（包括廣東分署）——直屬海關(guān)——隸屬海關(guān)，41個(gè)直屬海關(guān)，304個(gè)隸屬海關(guān)[Page]
5. 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理（p31-p32）
報(bào)關(guān)是否規(guī)范、合法直接影響到海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。報(bào)關(guān)活動(dòng)規(guī)范、守法程度高，海關(guān)的監(jiān)管就向簡便發(fā)展。報(bào)關(guān)是否真實(shí)、準(zhǔn)確直接關(guān)系到國家稅收的應(yīng)收盡收。報(bào)關(guān)活動(dòng)的規(guī)范將會(huì)減少走私違法活動(dòng)的發(fā)生，從而減輕海關(guān)緝私的壓力。準(zhǔn)確而高質(zhì)量的報(bào)關(guān)是我國海關(guān)對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確及時(shí)的重要保證。

第二節(jié) 報(bào)關(guān)管理制度 ★
1. 報(bào)關(guān)管理制度的含義
（1）概念：海關(guān)依法對報(bào)關(guān)單位進(jìn)行資格審定，批準(zhǔn)，對其報(bào)關(guān)行為進(jìn)行規(guī)范和有效的管理的業(yè)務(wù)制度。
（2）報(bào)關(guān)管理制度的作用
① 報(bào)關(guān)管理制度是海關(guān)完成各項(xiàng)任務(wù)的重要保障（海關(guān)任務(wù)----監(jiān)管，征稅，稽查走私，編制統(tǒng)計(jì)）；
② 維護(hù)國家進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常秩序的重要保證；
③ 報(bào)關(guān)管理制度是報(bào)關(guān)單位及其報(bào)關(guān)員的行為準(zhǔn)則。
2. 報(bào)關(guān)注冊登記
（1）概念：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，報(bào)關(guān)企業(yè)，向海關(guān)提供的法律文書，申請報(bào)關(guān)資格，經(jīng)海關(guān)審核后，準(zhǔn)予報(bào)關(guān)的管理制度。
（2）范圍：①進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，具體有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的內(nèi)資公司、外商投資企業(yè)；②報(bào)關(guān)企業(yè)，主要包括專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)。
（3）報(bào)關(guān)注冊登記的條件：
報(bào)關(guān)企業(yè)----必須擁有固定的服務(wù)場所和提供服務(wù)的必要設(shè)備; 擁有一定數(shù)額的注冊資金; 擁有一定數(shù)量的報(bào)關(guān)從業(yè)人員
進(jìn)出口收發(fā)貨人----經(jīng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門批準(zhǔn)，有權(quán)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的境內(nèi)法人或者其他組織
（4）報(bào)關(guān)注冊登記的程序：申請——海關(guān)審查——頒發(fā)證明書
3. 異地報(bào)關(guān)備案
（1） 概念：已在所在地海關(guān)辦理了報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)的報(bào)關(guān)單位，為取得在其他海關(guān)所轄關(guān)區(qū)的報(bào)關(guān)資格，而在有關(guān)主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)備案審批手續(xù)的海關(guān)管理制度。
（2） 條件：
① 申請異地報(bào)關(guān)備案的報(bào)關(guān)單位，一般是自理報(bào)關(guān)單位。
② 申請異地報(bào)關(guān)備案的報(bào)關(guān)單位必須已在海關(guān)辦理報(bào)關(guān)注冊登記手續(xù)并核發(fā)《自理報(bào)關(guān)單位注冊登記證明書》。
③ 申請異地報(bào)關(guān)備案的報(bào)關(guān)單位必須已經(jīng)通過海關(guān)年審或尚在報(bào)關(guān)有效期內(nèi)。
異地報(bào)關(guān)備案的程序：申請——注冊地海關(guān)審核——備案地海關(guān)頒發(fā)證書
4. 報(bào)關(guān)單位的海關(guān)年審
報(bào)關(guān)單位每年在規(guī)定的期限內(nèi)，向海關(guān)遞交規(guī)定的文件資料，由海關(guān)依法對其報(bào)關(guān)資格進(jìn)行年度審核，以確定其是否具備繼續(xù)開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)條件和資格的一項(xiàng)海關(guān)管理制度。海關(guān)年審的主要內(nèi)容包括：報(bào)關(guān)單位的年報(bào)關(guān)量及報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)情況，報(bào)關(guān)差錯(cuò)情況及原因，遵守海關(guān)各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定情況等。
5. 報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)權(quán)的暫停與撤消。
6. 報(bào)關(guān)員的注冊與海關(guān)年審
（1）報(bào)關(guān)員注冊條件：①報(bào)關(guān)員必須取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格；②報(bào)關(guān)員必須受聘于報(bào)關(guān)單位
（2）報(bào)關(guān)員海關(guān)年審
幾個(gè)時(shí)間性的概念：
（1） 年審報(bào)關(guān)企業(yè)的年審是每年的1月1日到4月30號(hào)提交年審資料，5月31號(hào)之前完成年審。
（2） 報(bào)關(guān)員年審不合格項(xiàng)的時(shí)間項(xiàng)：領(lǐng)取報(bào)關(guān)員證件之后1年內(nèi)或連續(xù)一年未報(bào)關(guān)的；未經(jīng)海關(guān)同意逾期1個(gè)月不辦年審的。
（3） 遺失報(bào)關(guān)員證15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報(bào)聲明作廢。海關(guān)自作廢之日3個(gè)月后補(bǔ)發(fā)，期間不得從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。

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