第一章  報(bào)關(guān)概述
第一節(jié) 報(bào)關(guān)
第一講

一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本章共有五節(jié)內(nèi)容，主要介紹報(bào)關(guān)的定義、報(bào)關(guān)的范圍及報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容；報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)活動(dòng)相關(guān)人及報(bào)關(guān)單位的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和義務(wù)及其法律責(zé)任；報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)以及報(bào)關(guān)員等方面的內(nèi)容。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是第一、二、三、四節(jié),尤以二、四節(jié)更為重要。其目的是使學(xué)員對(duì)將來所從事的工作有一個(gè)總體了解。在考試中多以單項(xiàng)選擇題、多項(xiàng)選擇題和判斷題出現(xiàn)，有時(shí)在綜合實(shí)務(wù)題中也涉及到本章的內(nèi)容。03、04年的考試中都占有11分，而教材中只有10幾頁的內(nèi)容，因此大家應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)時(shí)這部分內(nèi)容成為考試的得分點(diǎn)。

二、主要知識(shí)點(diǎn)
報(bào)關(guān)的概念、報(bào)關(guān)的范圍及分類；報(bào)關(guān)單位的概念、分類、報(bào)關(guān)單位的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)和義務(wù)及法律責(zé)任；報(bào)關(guān)員的資格條件、報(bào)關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)、報(bào)關(guān)員的行為規(guī)范和法律責(zé)任等。

第一節(jié) 報(bào)關(guān)
一、學(xué)習(xí)方法與技巧
本節(jié)主要介紹什麼是報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)與通關(guān)的區(qū)別，報(bào)關(guān)的范圍和報(bào)關(guān)的分類及報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容。學(xué)員在學(xué)習(xí)時(shí)應(yīng)將上述的概念有清楚地了解，為以后的學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。
二、主要知識(shí)點(diǎn)
本節(jié)的主要知識(shí)點(diǎn)是：報(bào)關(guān)的概念、報(bào)關(guān)的范圍、報(bào)關(guān)的分類、和報(bào)關(guān)的內(nèi)容。
三、難點(diǎn)解析

（一） 報(bào)關(guān)的概念
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第八條的規(guī)定：“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境?！币虼?，在設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境并按規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)是運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境的基本規(guī)則，也是進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人的一項(xiàng)基本義務(wù)。
從廣義上講，報(bào)關(guān)是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)出境手續(xù)級(jí)相關(guān)的海關(guān)事務(wù)的全過程（報(bào)關(guān)的定義）。進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體。報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事物。
通俗的講就是所有的運(yùn)輸工具、貨物和物品在進(jìn)出境時(shí)都要向海關(guān)報(bào)告并按國(guó)家規(guī)定辦理進(jìn)出境的的手續(xù)及相關(guān)的海關(guān)事務(wù)。而由誰辦理、需要辦理什么手續(xù)和事務(wù)、如何的辦理正是報(bào)關(guān)員考試教材所要講的內(nèi)容，也是學(xué)員們需要學(xué)習(xí)和掌握的。
在進(jìn)出境活動(dòng)中，還經(jīng)常使用“通關(guān)”這一概念。通關(guān)與報(bào)關(guān)即有聯(lián)系又有區(qū)別。兩者都是對(duì)運(yùn)輸工具、貨物、物品的進(jìn)出境而言，但報(bào)關(guān)僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)，而通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。通關(guān)的含義比報(bào)關(guān)的含義廣。比如，在進(jìn)出境活動(dòng)中，有些進(jìn)出口貨物不僅要接受海關(guān)管理，還要按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定接受其他進(jìn)出口管理部門的管理，向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫等有關(guān)部門辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和其他檢驗(yàn)、檢疫手續(xù)。報(bào)關(guān)單位向進(jìn)出口檢驗(yàn)、檢疫部門辦理有關(guān)通關(guān)手續(xù)稱為“報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)” 。一般先向進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門辦理“報(bào)檢、報(bào)驗(yàn)”手續(xù)，然后再向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫部門簽發(fā)的〈通關(guān)單〉驗(yàn)放。此外，受許可制度管理的進(jìn)出口貨物應(yīng)先向有關(guān)部門辦理許可證件，然后再到海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)憑許可證件驗(yàn)放。

（二）報(bào)關(guān)的范圍
按照《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品都需要向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)的范圍如下：
  
1、 進(jìn)出境運(yùn)輸工具：
  
進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器、馱畜和其他運(yùn)輸工具。
2、 進(jìn)出境貨物： 
  
主要包括：一般進(jìn)出口貨物；保稅貨物；暫時(shí)（準(zhǔn)）進(jìn)出口貨物；特定減免貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物和其他進(jìn)出境貨物。
另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電、油、氣和無形貨物如附著在貨品載體上的軟件也屬報(bào)關(guān)的對(duì)象。
3、 進(jìn)出境物品：
  
系指進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)的行李物品、郵遞物品和其他物品，是不以商品交換為目的的標(biāo)的物，在海關(guān)監(jiān)管中是以自用家用為限。這里所指“其他物品”主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品和自用物品及通過國(guó)際快遞進(jìn)出境的部分快件等。 

（三）報(bào)關(guān)的分類
1、按報(bào)關(guān)對(duì)象，可分為：
（1）進(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)
（2）進(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)
（3）進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)
2、按報(bào)關(guān)的目的，可分為：
（1）進(jìn)境報(bào)關(guān)、
（2）出境報(bào)關(guān)
（3）轉(zhuǎn)關(guān)報(bào)關(guān)
3、按報(bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者不同，可分為：
（1）收發(fā)貨人報(bào)關(guān)（自理報(bào)關(guān)）： 是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人為本單位進(jìn)出口貨物自行辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的行為。根據(jù)我國(guó)海關(guān)目前規(guī)定，自理報(bào)關(guān)單位必須具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)。自理報(bào)關(guān)權(quán)是經(jīng)有進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位向海關(guān)注冊(cè)登記后取得的。 [Page]
（2）報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)（代理報(bào)關(guān)）：是指接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，代理其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的行為。這樣的企業(yè)稱為報(bào)關(guān)企業(yè)。報(bào)關(guān)企業(yè)從事代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)必須經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記許可并且向海關(guān)辦理注冊(cè)登記手續(xù)后，方能進(jìn)行代理報(bào)關(guān)服務(wù)。
（3）按照代理報(bào)關(guān)發(fā)生的法律行為責(zé)任的不同，可劃分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。
 
按代理報(bào)關(guān)發(fā)生的法律行為責(zé)任不同，代理報(bào)關(guān)又可分為直接代理報(bào)關(guān)和間接代理報(bào)關(guān)。直接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以收發(fā)貨人的名義辦理報(bào)關(guān)納稅的行為。該報(bào)關(guān)企業(yè)的代理行為的法律后果直接作用于進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。間接代理報(bào)關(guān)是指報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托以報(bào)關(guān)企業(yè)自身的名義向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)的行為。該報(bào)關(guān)企業(yè)的代理行為的法律后果是該報(bào)關(guān)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

（責(zé)任編輯：）