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報(bào)關(guān)員調(diào)動(dòng)工作單位,應(yīng)持調(diào)出和調(diào)入雙方單位的證明文件向調(diào)入單位所在地海關(guān)重新辦理注冊(cè)登記手續(xù),經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后,換發(fā)新的報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員條碼卡。
對(duì)本單位脫離報(bào)關(guān)員工作崗位和被企業(yè)解聘的報(bào)關(guān)員,企業(yè)應(yīng)及時(shí)收回其報(bào)關(guān)員證和報(bào)關(guān)員條碼卡,交海關(guān)辦理注銷手續(xù)。因未辦理注銷手續(xù)而發(fā)生的法律責(zé)任由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
(二)報(bào)關(guān)員的考核管理
為了維護(hù)報(bào)關(guān)秩序,提高報(bào)關(guān)質(zhì)量,規(guī)范報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為。保證通關(guān)效率,海關(guān)總署制定了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《記分考核管理辦法》,自2005年1月1日起施行?!队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定,對(duì)記分達(dá)到規(guī)定分值的報(bào)關(guān)員,海關(guān)中止境其報(bào)關(guān)員證效力,不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)送業(yè)務(wù)崗位考核,經(jīng)崗位考核合格之后,方可重新上崗。《記分考核管理辦法》的頒布實(shí)施,是海關(guān)加強(qiáng)對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控的重要舉措。
1、記分考核管理的對(duì)象和范圍
報(bào)關(guān)員記分考核管理對(duì)象是取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格,并按照規(guī)定程序在海關(guān)注冊(cè)登記,持有報(bào)關(guān)員證件的報(bào)關(guān)員,即在職報(bào)關(guān)員。
海關(guān)對(duì)出現(xiàn)報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范,以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報(bào)關(guān)從業(yè)資格的報(bào)關(guān)員予以記分、考核。
2、記分考核管理的性質(zhì)
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施,而不是行政處罰。海關(guān)對(duì)記分達(dá)到一定分值的報(bào)關(guān)員實(shí)行崗位考核管理,目的是督促其增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),提高自身業(yè)務(wù)水平。海關(guān)通過(guò)對(duì)報(bào)關(guān)員記分計(jì)滿至考核合格前,中止其報(bào)關(guān)員證效力、不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的方式,來(lái)督促報(bào)關(guān)員履行義務(wù)。
報(bào)關(guān)員因?yàn)橄蚝jP(guān)工作人員行賄或有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定、走私行為等其他違法行為,由海關(guān)處以暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格處罰的,不適用于《記分考核管理辦法》,而應(yīng)按照《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等規(guī)定處理。
3、記分考核的管理部門
海關(guān)企業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)關(guān)員記分考核的職能指導(dǎo)、日常監(jiān)督管理以及相關(guān)協(xié)調(diào)工作。
海關(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)具體執(zhí)行記分工作。海關(guān)人員在記分時(shí),應(yīng)當(dāng)將記分原因和記分分值以電子或者紙質(zhì)告各單的形式告知報(bào)關(guān)員。
記分的行政行為以各級(jí)海關(guān)名義作出。
4、記分考核管理量化標(biāo)準(zhǔn)
海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的記分考核,依據(jù)其報(bào)關(guān)單填制不規(guī)范、報(bào)關(guān)行為不規(guī)范的程度和行為性質(zhì),一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。
記分周期從每年1月1日起至12月31日止,報(bào)關(guān)員在海關(guān)注冊(cè)登記之日起至當(dāng)年12月31日不足1年的,按一個(gè)記分周期計(jì)算。一個(gè)記分周期期滿后,記分分值累加未到達(dá)30分的,該周期內(nèi)的記分分值予以消除,不轉(zhuǎn)入下一個(gè)記分周期。但報(bào)關(guān)員在一個(gè)記分周期內(nèi)辦理變更注冊(cè)登記報(bào)關(guān)單位或者注銷手續(xù)的,已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。
(1)一次記分的分值為1分的情形包括:
①電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單的有關(guān)項(xiàng)目填寫不規(guī)范,海關(guān)退回責(zé)令更正的;
②在海關(guān)簽印放行前,因?yàn)閳?bào)關(guān)員原因造成申報(bào)差錯(cuò),報(bào)關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報(bào)單證及其內(nèi)容,經(jīng)海關(guān)同意修改,但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)的征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)造成危害的;
③未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上加蓋報(bào)關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不規(guī)范的;
④未按照規(guī)定在紙質(zhì)報(bào)關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。 [Page]
2、一次記分的分值為2分的情形包括:
①在海關(guān)簽印放行前,因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)撤銷申報(bào)單證及其內(nèi)容,經(jīng)海關(guān)同意撤銷,但未對(duì)國(guó)家貿(mào)易管制政策的實(shí)施、稅費(fèi)征收及海關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等造成危害的;
②海關(guān)人員審核電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單時(shí),要求報(bào)關(guān)員向海關(guān)解釋、說(shuō)明情況、補(bǔ)充材料或者要求提交貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容的,海關(guān)告知后報(bào)關(guān)員拒不解釋、說(shuō)明、補(bǔ)充材料或者拒不提供貨物樣品等有關(guān)內(nèi)容,導(dǎo)致海關(guān)退回報(bào)關(guān)單的。
(3)一次記分的分值為5分的情形包括:
①報(bào)關(guān)員自接到海關(guān)“現(xiàn)場(chǎng)交單”或者“放行交單”通知之日起10日內(nèi),沒有正當(dāng)理由,未按照規(guī)定持打印出的紙質(zhì)報(bào)關(guān)單,備齊規(guī)定的隨付單證,到貨物所在地海關(guān)遞交書面單證并辦理相關(guān)海關(guān)手續(xù),導(dǎo)致海關(guān)撤銷報(bào)關(guān)單的;
②在海關(guān)簽印放行后,因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單位向海關(guān)申請(qǐng)修改或者撤銷報(bào)關(guān)單(因出口更換艙單除外),經(jīng)海關(guān)同意且不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)的;
③在海關(guān)簽印放行后,海關(guān)發(fā)現(xiàn)因?yàn)閳?bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符,且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以下;數(shù)量與實(shí)際不符,且有4位數(shù)以下差值,經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào),但影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)的。
(4)一次記分的分值為10分的情形包括:
①出借本人報(bào)關(guān)員證件、借用他人報(bào)關(guān)員證件或者涂改報(bào)關(guān)員證件內(nèi)容的;
②在海關(guān)簽印放行后,海關(guān)發(fā)現(xiàn)因報(bào)關(guān)員填制報(bào)關(guān)單不規(guī)范,報(bào)關(guān)單幣值或者價(jià)格填報(bào)與實(shí)際不符,且兩者差額在100萬(wàn)元人民幣以上;數(shù)量與實(shí)際不符,且有4位數(shù)以上差值,經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報(bào)的。
(5)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為被海關(guān)予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,記20分。
(6)因?yàn)樽咚綘I(yíng)行為被海關(guān)予以行政處罰,但未被暫停執(zhí)業(yè)、取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格的,記30分。
具體的記分項(xiàng)目在海關(guān)總署統(tǒng)一制定的報(bào)關(guān)員記分對(duì)照表中予以列明。
5、記分考核管理的救濟(jì)途徑
考慮到記分考核管理作為一項(xiàng)與報(bào)關(guān)員的利益密切相關(guān)的行政行為,《記分考核管理辦法》除了根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定,對(duì)具體行政行為允許其提請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟外,結(jié)合記分的實(shí)際情況,規(guī)定了報(bào)關(guān)員可向記分執(zhí)行海關(guān)提出書面申辯的救濟(jì)途徑,以降低救濟(jì)成本?!队浄挚己斯芾磙k法》規(guī)定:報(bào)關(guān)員對(duì)記分的行政行為有異議的,應(yīng)當(dāng)自收到電子或紙質(zhì)告知單之日起7日內(nèi)向作出該記分行政行為的海關(guān)部門提出書面申辯;海關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申辯申請(qǐng)7日內(nèi)作出答復(fù),對(duì)記分錯(cuò)誤的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正。
6、崗位考核
《記分考核管理辦法》規(guī)定:記分達(dá)到30分的報(bào)關(guān)員,海關(guān)中止其報(bào)關(guān)員證效力,不再接受其辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。報(bào)關(guān)員應(yīng)當(dāng)參加注冊(cè)登記地海關(guān)的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核,經(jīng)崗位考核合格之后,方可重新上崗。
崗位考核由報(bào)關(guān)員注冊(cè)地直屬海關(guān)或者直屬海關(guān)委托的單位負(fù)責(zé)組織。崗位考核內(nèi)容不海關(guān)法律、行政法規(guī)、報(bào)關(guān)單填制規(guī)范及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。
報(bào)關(guān)員經(jīng)崗位考核合格的,可以向注冊(cè)登記地海關(guān)申請(qǐng)將原記分分值予以消除。崗位考核不合格的,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加下一次考核。
報(bào)關(guān)員記分已達(dá)30分,拒不參加考核的,直屬海關(guān)可以將報(bào)關(guān)員的姓名及所在單位情況對(duì)外公告。
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