經(jīng)過歷時一年的修訂工作，《中華人民共和國海關關于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例〉的實施辦法》(海關總署令第183號，以下簡稱《實施辦法》)已于2009年2月17日經(jīng)海關總署署務會議審議通過。

《實施辦法》自2009年7月1日起施行，2004年5月25日海關總署令第114號公布的《中華人民共和國海關關于〈中華人民共和國知識產(chǎn)權海關保護條例〉的實施辦法》(以下簡稱修訂前《實施辦法》)同時廢止?！秾嵤┺k法》的修訂，對完善我國海關知識產(chǎn)權保護制度、指導全國海關開展知識產(chǎn)權保護執(zhí)法工作方面將發(fā)揮重要的作用。

一、修訂《實施辦法》的指導思想

(一)增加海關執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。

《實施辦法》的條文比修訂前增加了6條，并且對27條條文的內(nèi)容進行了修改和整理，對許多細節(jié)問題進行了規(guī)定，使《實施辦法》更有可操作性。修訂有助于全國海關知識產(chǎn)權保護執(zhí)法的統(tǒng)一與規(guī)范，保障當事人的知情權。

(二)進一步平衡各方利益，合理規(guī)定海關、權利人和收發(fā)貨人的權利義務。

在一些重要問題的規(guī)定方面，此次修訂在“海關有效執(zhí)法和降低執(zhí)法成本”、“方便知識產(chǎn)權權利人和防止權利濫用”和“保證執(zhí)法威懾和便利合法進出”等方面做到基本平衡。

二、修訂《實施辦法》的主要內(nèi)容

(一)擴大了實施辦法的適用范圍，增加了有關奧林匹克標志和世界博覽會標志保護的規(guī)定(見第三十七條)。

根據(jù)國務院頒布的《奧林匹克標志保護條例》和《世界博覽會標志保護條例》的規(guī)定，海關應當按照或者參照《知識產(chǎn)權條例》對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護，但修訂前《實施辦法》未有相關的規(guī)定。為此，《實施辦法》在附則增加了“海關參照本辦法對奧林匹克標志和世界博覽會標志實施保護”的規(guī)定。

(二)關于知識產(chǎn)權海關保護備案制度的調(diào)整(見第二章)。

1. 為鼓勵知識產(chǎn)權權利人通過“知識產(chǎn)權海關保護備案系統(tǒng)”提出備案申請，第六條對備案申請書的內(nèi)容按照工作需要進行了細化。

2. 為便于《實施辦法》與修訂后的《專利法》相銜接，第七條規(guī)定申請實用新型專利或者外觀設計專利備案的，應當提交由國務院專利行政部門作出的專利權評價報告。

3. 為解決目前因知識產(chǎn)權權利人未及時變更和注銷備案造成的合法貨物被延誤通關的問題，第十二條將知識產(chǎn)權權利人未能在規(guī)定期限內(nèi)向海關總署申請變更備案也作為海關總署主動注銷備案的情形之一，同時規(guī)定海關總署主動注銷備案應當以“給他人合法進出口造成嚴重影響”為前提條件。

(三)調(diào)整、完善了依申請保護制度，強化了其被動保護的特征(見第十六條、第十八條等)。

《實施辦法》第十六條取消了權利人在海關扣留貨物前可以查看貨物和撤回申請的規(guī)定。有關修訂主要是基于以下考慮：首先，知識產(chǎn)權權利人向海關申請扣留侵權嫌疑貨物，應當事先對有關貨物的侵權狀況有所了解;其次，如果允許知識產(chǎn)權權利人在海關中止貨物通關后再對貨物的侵權狀況進行確認和撤銷申請，可能造成知識產(chǎn)權權利人濫用申請權而無需承擔賠償責任的情況;最后，《實施辦法》也充分保障了權利人的有關權利，例如第十七條第二款規(guī)定權利人可以在海關扣留貨物后查看貨物，第十八條規(guī)定權利人可以向海關申請在法定期限內(nèi)提前解除對貨物的扣留。

此外，第十八條明確要求知識產(chǎn)權權利人針對海關扣留的貨物向人民法院申請采取責令停止侵權行為或者財產(chǎn)保全的措施時要將司法扣押列入請求事項。

(四)關于啟動依職權保護的條件(見第二十一條)。

為減少海關中止放行貨物造成合法貨物通關被延誤的情況，第二十一條規(guī)定了海關可以要求收發(fā)貨人在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權狀況，海關中止放行貨物應當以收發(fā)貨人未在規(guī)定期限內(nèi)申報貨物的知識產(chǎn)權狀況和提交有關文件或者海關有理由認為貨物涉嫌侵犯在海關總署備案的知識產(chǎn)權為前提條件。

(五)關于知識產(chǎn)權權利人與收發(fā)貨人和解后的處理(見第二十七條)。

鑒于知識產(chǎn)權的性質(zhì)屬于私權，海關查處侵權案件應當盡可能考慮知識產(chǎn)權權利人的意愿，鼓勵當事人通過協(xié)商解決侵權糾紛，同時節(jié)約海關的執(zhí)法成本。為此，《實施辦法》增加了權利人與收發(fā)貨人就海關扣留的侵權嫌疑貨物達成協(xié)議后海關可以終止調(diào)查的規(guī)定。

(六)關于當事人放棄涉嫌侵權物品的規(guī)定(見第三十一條)。

根據(jù)海關旅檢、郵遞監(jiān)管現(xiàn)場的實際情況，為提高海關的執(zhí)法效率，簡化有關程序，加強在旅檢、郵遞渠道保護知識產(chǎn)權的力度，第三十一條設置了進出境旅客或者進出境郵件的收寄件人放棄涉嫌侵權物品的規(guī)定。

(七)關于在當事人無法查清時收繳侵權貨物或物品的規(guī)定(見第三十二條)。

考慮到在當事人無法查清時，海關要作出沒收侵權貨物或物品的行政處罰的難度較大，為解決案件辦理的實際問題，切實打擊有關侵權行為，第三十二條規(guī)定了進出口貨物或者進出境物品經(jīng)海關調(diào)查認定侵犯知識產(chǎn)權，應當由海關予以沒收，但當事人無法查清的，自海關制發(fā)有關公告之日起滿3個月后可由海關予以收繳。

(八)關于海關向知識產(chǎn)權權利人送達部分書面通知的方式(見第四十條)。

考慮到海關與知識產(chǎn)權權利人之間關于確認貨物知識產(chǎn)權狀況和啟動相關程序的通知需要盡快送達，第四十條將傳真或者其他方式也列為海關向知識產(chǎn)權權利人送達部分書面通知的方式。

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（責任編輯：fky）

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