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出版專業(yè)職業(yè)資格考試中級基礎(chǔ)知識精講:第五章 出版行政管理
§5.1 出版行政管理概述
一、出版行政管理的概念:(P140)
【出版行政管理】是指政府有關(guān)部門依法對出版活動進行管理的行為。
根本任務(wù):1、保障公民享有出版自由的權(quán)利;2、進行行業(yè)監(jiān)管;3、實施準入和退出管理;4、保障和規(guī)范合法的出版活動,培育和規(guī)范出版物市場;5、對從業(yè)人員進行管理;6、對出版物內(nèi)容和質(zhì)量進行監(jiān)管;7、懲處違法出版行為,促進中國特色社會主義出版業(yè)的健康發(fā)展和繁榮。
出版行政管理涉及兩個方面:1.實施管理的出版行政主管部門(中央和地方分級管理);2.出版行政管理的對象:出版單位、制作單位、印刷復制單位、發(fā)行單位。
二、依法實施出版行政管理(P140)
(一)出版行政管理的法律依據(jù):《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《著作權(quán)法》、《保守國家秘密法》、《廣告法》、《國家通用語言文字法》、《計量法》等。我國參加的《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》,世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則和中國的承諾,也是出版行政管理的依據(jù)。
(二)出版行政管理的重要法規(guī):行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《計算機軟件保護條例》、《著作權(quán)法實施條例》、《著作權(quán)集體管理條例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》(“七條例一辦法”) 【《出版管理條例》是有關(guān)出版工作最基本、最重要的行政法規(guī)?!?/p>
(三)出版行政管理的重要規(guī)章、規(guī)范性文件(P141):部門規(guī)章和地方政府規(guī)章
規(guī)章:《圖書出版管理規(guī)定》《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《期刊出版管理規(guī)定》《音像制品出版管理規(guī)定》《電子出版物出版管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》《出版物市場管理規(guī)定》《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》等。
規(guī)范性文件:《圖書、期刊、音像制品、電子出版物重大選題備案辦法》、《書號實名申領(lǐng)管理辦法》《出版文字作品報酬規(guī)定》《關(guān)于嚴格禁止買賣書號、刊號、版號等問題的若干規(guī)定》等。
§5.2 國家對出版單位的管理(P142) 【5種制度】
【出版單位:報社、期刊社、圖書出版社、音像出版社、電子出版物出版社和互聯(lián)網(wǎng)出版單位、法人出版報紙期刊,不設(shè)報社期刊社的,其下的報紙、期刊編輯部視為出版單位?!?/p>
一、 出版單位設(shè)立的審批制度;由新聞出版總署審批。
二、 出版單位變更登記事項審批和注銷登記制度:
1. 出版單位變更:①名稱、主辦單位或主管機關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu);②合并或分立;③設(shè)立分支機構(gòu);④出版新的報、刊或報、刊變更名稱,均應按新設(shè)立出版單位的規(guī)定向總署辦理審批。其余變更事項,經(jīng)主辦單位和主管機關(guān)審查同意,向省局申請變更,并報總署備案。(還要向事業(yè)單位、工商、電信部門辦理相應手續(xù))
2. 出版單位中止出版活動的,向省局備案并說明理由和期限;中止時間不得超過180天。
3. 出版單位注銷,應向省局辦理注銷登記,并報總署備案。(還要向事業(yè)單位、工商、電信部門辦理注銷登記)
三、出版單位年度核驗制度:(P144)
期刊社每年一次:省局做出通過、暫緩、不予通過決定,暫緩期限由省局定;材料報總署備案。
其他出版社兩年一次:
音像、電子:省局做出通過、暫緩決定;暫緩期限3個月。材料總署備案;
圖書:省局審核,出具審核意見報總署,由總署做出通過、暫緩、不予通過決定。暫緩期限6個月。
【凡不予通過年度核驗的,撤銷出版許可證,注銷登記?!?/p>
四、出版專業(yè)職業(yè)資格制度:(P145)
【出版專業(yè)技術(shù)人員】是指在圖書、非新聞性期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)出版單位內(nèi)承擔內(nèi)容加工整理、裝幀和版式設(shè)計(即技術(shù)編輯)等工作的編輯人員和校對人員,以及在報紙、新聞性期刊出版單位從事校對工作的專業(yè)技術(shù)人員。
(一)出版專業(yè)職業(yè)資格制度的要求:通過考試,持證上崗,擇優(yōu)聘用。
①擔任社長、總編輯、主編、編輯室主任(以上均含副職)職務(wù)的人員,除應具備任職條件外,還須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格并履行登記、注冊手續(xù)。
②擔任責任編輯(校對、技術(shù)編輯)工作的專業(yè)技術(shù)人員,須具有中級及以上出版專業(yè)職業(yè)資格,并辦理注冊手續(xù),領(lǐng)取責任編輯證書;否則不能擔任責任編輯。
③出版專業(yè)技術(shù)人員,須在到崗2年內(nèi)取得資格證書,并辦理登記手續(xù);否則不能繼續(xù)從事出版專業(yè)技術(shù)工作。
(二)出版專業(yè)職業(yè)資格的取得:從2002年起,實行全國統(tǒng)一考試制度。取得初級資格者,可聘任助理編輯(助理技術(shù)編輯或二級校對);取得中級資格者,可聘任編輯(技術(shù)編輯或一級校對)職務(wù);高級資格的獲取,目前實行評審制度。
(三)報考條件:凡不具有完全民事行為能力者、違反出版法規(guī)受到嚴厲懲處者和有刑事犯罪記錄者,均不得申請參加資格考試。(對學歷和工作年限有具體要求,此處略。)
(四)對資格獲得者的管理:
①接受繼續(xù)教育(每年不少于72小時、面授不少于24小時);
②職業(yè)資格登記(分首次、續(xù)展、變更三種情況,已取得責編證書的無須續(xù)展登記,但應續(xù)展注冊);
③責任編輯注冊(分首次、續(xù)展〈有效期3年,到期30日前〉、變更、申請續(xù)展資格保留期5年)
④違規(guī)人員應負法律責任:接受出版行政部門處罰:限制報考、取消職業(yè)資格、注銷責任編輯證書。
【注銷證書的情況:參與買賣書號、刊號等行為,情節(jié)嚴重者;擔任責編的出版物出現(xiàn)內(nèi)容、編校質(zhì)量等違法問題,情節(jié)嚴重;連續(xù)2年崗位考核不合格;總署認定不予續(xù)展注冊者。注銷證書者,可保留資格登記并從事專業(yè)技術(shù)工作,但不得擔任責任編輯,且3年內(nèi)不得注冊?!?/p>
五、領(lǐng)導崗位持證上崗制度:各出版社社長、總編輯、新華書店經(jīng)理、省管書刊印刷企業(yè)廠長、音像復制單位法定代表人(以上均含副職),須持有《崗位培訓合格證書》,有效期5年。單位領(lǐng)導持證上崗率列為年度核驗內(nèi)容。
§5.3 國家對出版業(yè)務(wù)活動的管理
一、 出版單位等級評估制度:(P151)
對圖書出版單位的等級評估每3年進行一次,施行動態(tài)評估。
(一)評估指標體系:由圖書出版能力、基礎(chǔ)建設(shè)能力、資產(chǎn)運營能力、違規(guī)記錄、附加項目5方面組成。選取能反映該單位真實水平的、有代表性的25項要素為評估指標,組成經(jīng)營性圖書出版單位評估指標體系。
(二)評估等級及有關(guān)政策:最高分數(shù)為1000分。
分為四個等級:一級、二級、三級、四級。比例分別為20%、30%、40%和10%。
對綜合排名靠后、經(jīng)營管理不善、資不抵債、有嚴重違規(guī)問題的單位,給予警示或托管;連續(xù)兩次被警示且不具備辦社條件的,采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,直至取消出版資格。
二、年度出版計劃備案制度(P152)
年度出版計劃(年度選題計劃)屬于保障圖書質(zhì)量的出版宏觀調(diào)控機制中預報機制的組成部分之一。這個制度要求出版社在上一年度第四季度制定出版計劃,先報主管部門審批,然后送省局審核同意,再報總署備案。增補選題,須在發(fā)稿前一個月送省局審核。特殊急件須隨時報批。未上報備案或出版后再補報的,受處罰。
三、重大選題備案制度(P152)【保障圖書質(zhì)量的宏觀調(diào)控機制中預報機制的組成部分之一?!?/p>
重大選題是指內(nèi)容涉及國家安全、社會安定、民族宗教等方面,對國家的政治、經(jīng)濟、文化、軍事等會產(chǎn)生較大影響的選題。重大選題,應經(jīng)省局審批后報總署備案??偸鹪谑芾碇掌?0日內(nèi)予以答復。未經(jīng)備案,不得出版。
具體材料:填寫備案登記表,提交備案申請報告、選題、書稿、文章、圖片或樣片、樣帶,出版單位的上級主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。
四、書號、刊號管理(P153)
書號全稱“中國標準書號”,由以ISBN為前綴的5段、13位數(shù)字組成。用于:圖書、音像制品、非連續(xù)型電子出版物。
刊號全稱“中國標準連續(xù)出版物號”。由以ISSN為前綴的2段、8位數(shù)字的國際標準連續(xù)出版物號和以CN為前綴的2段、6位數(shù)字和分類號組成的國內(nèi)連續(xù)出版物號組成。用于報紙和期刊以及連續(xù)型電子出版物。
對書號和刊號的管理規(guī)定有4個:
1.書號、刊號不能相互替代使用。
2.書號、刊號不得“一號多用”。
3.逐步實施書號實名申領(lǐng)制度。
4.嚴禁買賣書號、刊號。
五、出版物質(zhì)量管理(P154)
2004年總署修訂《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》,圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計、印制,分為合格、不合格兩個等級。四項均合格,其質(zhì)量屬合格;若有一項不合格,則其質(zhì)量為不合格。
(一)圖書質(zhì)量監(jiān)督檢查:采用抽樣檢查方法,有兩類:
1.有重點、有目的、有針對性地組織有經(jīng)驗、有水平的審讀人員,隨機抽樣審讀轄區(qū)出版單位出版的和市場上銷售的圖書;對優(yōu)秀的向讀者推薦,對有問題的及時處理并上報,發(fā)現(xiàn)有傾向性的,則上班,并向出版單位發(fā)通報。
2.每年根據(jù)總署規(guī)定的圖書質(zhì)量標準對圖書進行抽樣檢查。方式有兩種:
⑴出版社自查:2次/年,將自查情況于次年1月31日前上報出版行政主管部門;在自查的基礎(chǔ)上,省局和出版單位主管單位組織人員進行抽查;
⑵總署每年選取部分出版單位的圖書進行抽查。
【審讀記錄和質(zhì)量檢查結(jié)果需書面通知出版單位,出版單位如有異議,接到通知后15日內(nèi),可以提出申辯意見,請求復檢。如仍有異議,可向上一級出版行政主管部門請求裁定?!?/p>
(二)圖書質(zhì)量獎懲措施:
對成績突出的單位和個人,予以表揚和獎勵;對不能保證圖書質(zhì)量者,予以處罰:
1.內(nèi)容不合格的處罰:
行政處罰:責令停業(yè)整頓,沒收出版物及違法所得,罰款,吊銷許可證。
刑事處罰:主要適用于情節(jié)嚴重而觸犯刑律的,有人民法院依法定罪量刑。
2.對編校質(zhì)量、印制質(zhì)量不合格的處罰:
①編校質(zhì)量:差錯率在萬分之一以上,萬分之五以下 ,30天內(nèi)全部收回,改正重印后可繼續(xù)發(fā)行。差錯率在萬分之五以上,必須30天內(nèi)全部收回。由省級以上出版行政主管部門給予警告,并根據(jù)情節(jié)處3萬元以下罰款。
②印制質(zhì)量:不合格者必須及時予以收回、調(diào)換。
30天后不合格的圖書還在銷售,由省級以上出版行政主管部門按《產(chǎn)品質(zhì)量法》進行處罰。
【年新版圖書品種有10%以上質(zhì)量不合格的出版單位,必須停業(yè)整頓】
3.對不合格圖書直接責任者的處罰:
一年內(nèi)造成3種及以上圖書不合格,或者連續(xù)兩年造成圖書質(zhì)量不合格的直接責任者,取消其出版專業(yè)職業(yè)資格并注銷登記,且其3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作。
六、出版物樣本送交制度:(P156)
出版單位須向中國國家圖書館、中國版本圖書館、國務(wù)院出版行政主管部門免費送交出版物樣本。出版單位應由專人負責按規(guī)定的數(shù)量和方式送交樣本。逾期不交的,由出版行政主管部門根據(jù)不同情況給予行政處罰。
目的:向國圖和版圖送樣本,是支持國家保存、收藏出版物以便進行文化積累和開展信息服務(wù)。向主管部門送樣本,是備案(通過審讀樣本,及時發(fā)現(xiàn)問題,把握出版動向,采取相應對策)。
§5.4 國家對出版物印刷復制活動的管理
一、關(guān)于書刊委托印刷的規(guī)定
國家實行印刷經(jīng)營許可制度。印刷經(jīng)營活動,包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復印、影印、打印等活動。未取得印刷經(jīng)營許可證,任何單位和個人不得從事印刷經(jīng)營活動。個人不得從事書刊印刷經(jīng)營活動。
(一)對書刊出版單位的規(guī)定(P157)
1.書刊出版單位在委托印刷書刊時,必須審核印刷企業(yè)是否屬于審定許可的印刷企業(yè);不得委托違反法規(guī)正處于處罰期間的承印書刊。
2.委托印刷時,須提供委托印刷書刊的有關(guān)證明,并簽訂合同。
3.在委托印刷的書刊上刊載出版單位的名稱、地址,書號或者刊號,出版日期或者刊期,書刊印刷企業(yè)的真實名稱和地址,以及其他有關(guān)事項。
(二)對印刷企業(yè)的規(guī)定
1.印刷企業(yè)接受委托印刷書刊時,必須驗證并收存出版單位蓋章的印刷委托書,并在印刷前報省局備案;接受省外印刷委托,其委托書報本省省局備案。委托書由總署統(tǒng)一規(guī)定格式,省局統(tǒng)一印刷。
2.印刷企業(yè)在印刷完成之日起兩年內(nèi)留存一份書刊樣本備查。
3.不得印刷有以下情況之一的書刊:①含有《出版管理條例》第二十五條、第二十六條禁止內(nèi)容的②非法進口的③偽造、假冒出版單位名稱或報紙、期刊名稱的④未署出版單位名稱的⑤中小學教科書未經(jīng)依法審定的⑥侵犯他人著作權(quán)的。
二、關(guān)于音像制品、電子出版物復制的規(guī)定(P158)
國家實行復制經(jīng)營許可制度。未取得復制經(jīng)營許可證,任何單位和個人不得從事復制經(jīng)營活動。【復制經(jīng)營活動涉及的產(chǎn)品包括:音像制品、電子出版物、音像非賣品、電子出版物非賣品、計算機軟件。】
(一)對出版單位的規(guī)定
1.出版單位委托復制產(chǎn)品,應委托總署批準設(shè)立的復制單位復制產(chǎn)品,須出示出版許可證、營業(yè)執(zhí)照副本、復制委托書、出版單位獲得的授權(quán)書,并依法簽訂合同。
2.必須使用總署統(tǒng)一印制,省局核發(fā)的復制委托書。
3.應保證委托書內(nèi)容真實、準確、完整,并須直接交送復制單位。
4.委托書第二聯(lián),應由出版和復制單位蓋章后,在復制完成之日起30日內(nèi),連同樣品一起上交本地省局。
5.委托書第四聯(lián)由出版單位留存兩年備查。
(二)對復制單位的規(guī)定
1.接受委托時,須查驗出版單位蓋章的復制委托書及其他法定文書。若接受非賣品或計算機軟件的復制,須驗證經(jīng)省局核發(fā)并由委托單位蓋章的的復制委托書。復制境外產(chǎn)品的,應報省局批準,復制的產(chǎn)品除樣品外,應全部出境,不得在境內(nèi)發(fā)行。
2.不得接受非出版單位或個人委托復制經(jīng)營性的音像制品、電子出版物;不得擅自復制各類相關(guān)產(chǎn)品。
3.應保存復制樣品、復制委托書和其他法定文書、生產(chǎn)單據(jù)、發(fā)貨記錄等檔案,保存期2年,備查。
4.復制光盤,須蝕刻總署核發(fā)的SID碼(光盤來源識別碼)的注塑模具,在每張光盤的內(nèi)圈刻壓上SID碼。
三、光盤類出版物的SID碼(P159)
SID碼:全稱“激光數(shù)碼儲存片來源識別碼”??虊涸诠獗P內(nèi)圈表面。
經(jīng)過許可的企業(yè),每一條光盤復制生產(chǎn)線,均具有新聞出版總署核發(fā)的全國統(tǒng)一編制的SID碼。格式為:IFPI R200 IFPI R2 00
國際唱片業(yè)協(xié)會英文縮寫 復制單位代碼 模具順序編號
§5.5 國家對出版物市場的管理 (P160)
一、關(guān)于出版物市場管理的一般規(guī)定
1.國家對出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售等實行許可證制度。
2.國家允許設(shè)立從事圖書、報紙、期刊、電子出版物發(fā)行活動的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè),允許設(shè)立從事音像制品發(fā)行活動的中外合作經(jīng)營企業(yè);其中,從事圖書、報紙、期刊經(jīng)營的連鎖業(yè)務(wù),連鎖店超過30家的,不允許外資控股。外商可以投資出版物總發(fā)行、批發(fā)、零售、連鎖經(jīng)營企業(yè)。設(shè)立這些,需報出版行政主管部門審批,并報商務(wù)部門辦理外商投資審批手續(xù)。商務(wù)部門批準后,再領(lǐng)取《出版物經(jīng)營許可證》。
3.出版單位不得委托未取得《出版物經(jīng)營許可證》的單位發(fā)行出版物。
4.任何發(fā)行單位不得發(fā)行有下列情形之一的出版物:
含有《出版管理條例》第二十五、第二十六條禁止內(nèi)容的,未經(jīng)批準擅自出版的,偽造、假冒出版單位名稱的,非法進口的,中小學教科書未經(jīng)依法審定的,侵犯他人著作權(quán)的或?qū)S谐霭鏅?quán)的,行政主管部門明令禁止發(fā)行的。
5.發(fā)行中小學教科書的發(fā)行單位,應經(jīng)總署批準。其他任何單位和個人不得從事中小學教科書的出版、發(fā)行業(yè)務(wù)。
6.從事出版物發(fā)行的單位或個人須將出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)保存2年以上,備查。
二、關(guān)于出版物總發(fā)行的規(guī)定(P161)
【出版物總發(fā)行】是指由一個發(fā)行主體統(tǒng)一包銷出版物。
1.須具備一定條件(主營業(yè)務(wù)、發(fā)行員資格等級、發(fā)行設(shè)備和場所、企業(yè)注冊資本、計算機管理條件和管理制度等方面,符合國家規(guī)定)并批準獲得總發(fā)行權(quán)。
2.總發(fā)行單位可以從事批發(fā)、零售業(yè)務(wù)。
3.出版單位擁有本版出版物的總發(fā)行權(quán)。由出版單位發(fā)行部門改制形成的發(fā)行企業(yè),按設(shè)立總發(fā)行單位的規(guī)定辦理審批手續(xù)并獲準后,可以從事本版出版物的總發(fā)行業(yè)務(wù)。
4.出版單位不得向沒有總發(fā)行權(quán)的單位轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓總發(fā)行權(quán)。
三、關(guān)于出版物分銷的規(guī)定(P162)
(一)對分銷的共同性規(guī)定
1.出版物分銷企業(yè)應從合法的出版、發(fā)行單位進貨,不得擅自更改出版物的版權(quán)頁。
2.出版物分銷企業(yè)不得超范圍經(jīng)營;《經(jīng)營許可證》應在經(jīng)營場所明顯處張掛,不得涂改、變造,不得以任何形式出售、出借、出租或轉(zhuǎn)讓。
3.不得張貼和散發(fā)載有違法違規(guī)內(nèi)容的或載有欺詐性文字的征訂單、廣告和宣傳畫。
4.發(fā)行進口出版物的,必須從依法設(shè)立的出版物進口經(jīng)營單位進貨。
(二)對出版物批發(fā)的規(guī)定(P162)
1.依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物批發(fā)權(quán)后,可從事批發(fā)業(yè)務(wù)。具備一定條件指:須在發(fā)行員職業(yè)資格等級,發(fā)行設(shè)備、場所,企業(yè)注冊資本和計算機管理條件等方面,符合國家規(guī)定。
2.出版單位設(shè)立批發(fā)其他單位出版物的發(fā)行企業(yè),應按設(shè)立批發(fā)企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。出版單位可設(shè)立發(fā)行本版出版物的不具備法人資格的發(fā)行分支機構(gòu),須于分支機構(gòu)設(shè)立后15日內(nèi)持有關(guān)材料報分支機構(gòu)所在地省局備案。
3.出版單位不得委托無批發(fā)權(quán)的批發(fā)或代理批發(fā)。
(三)對出版物零售的規(guī)定(P163)
1. 依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批取得出版物零售資格后,可從事零售業(yè)務(wù)。具備一定條件指:須在發(fā)行員職業(yè)資格等級,銷售場所等方面,符合國家規(guī)定。
2.出版單位設(shè)立零售其他單位出版物的發(fā)行企業(yè),應按設(shè)立零售企業(yè)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
(四)對出版物連鎖經(jīng)營的規(guī)定(P163)
1.依法設(shè)立的企業(yè)具備一定條件并經(jīng)審批后,可從事連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。具備一定條件指:須在發(fā)行員職業(yè)資格等級,發(fā)行設(shè)備、場所,企業(yè)注冊資本、直營連鎖門店數(shù)量、連鎖經(jīng)營的組織形式和經(jīng)營方式,相應的計算機管理條件和管理制度等方面,符合國家規(guī)定。
2.直營連鎖門店不須單獨辦理《出版物經(jīng)營許可證》,可憑總部的許可證復印件到所在地縣級出版行政主管部門備案后,到工商部門依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
3.非直營連鎖門店應按設(shè)立零售企業(yè)的審批規(guī)定辦理相應手續(xù)。
§5.6 國家對出版活動的扶持政策
一、實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策(P164)
1.經(jīng)濟政策:主要包括投資政策、稅收政策、價格政策、分配政策等,基本內(nèi)容是對出版業(yè)的支持和優(yōu)惠。
2.中央和地方還分別建立了“宣傳文化發(fā)展專項資金”,重點用于包括出版在內(nèi)的宣傳文化工作的宏觀調(diào)控。
3.財政局、國家稅務(wù)總局對少兒報刊、中小學教科書、少數(shù)民族文字出版物和盲文出版物等的增值稅實行先征后退的政策。
二、扶持教科書的出版發(fā)行
(一)制度上確保教科書出版發(fā)行秩序:
1.由國務(wù)院教育行政主管部門審定。
2.出版、發(fā)行單位應具有開展業(yè)務(wù)需要的資金、組織機構(gòu)和人員等條件,并取得總署批準的出版、發(fā)行資質(zhì)。
3.納入政府采購范圍的,其發(fā)行單位按《采購法》規(guī)定確定。其他不準從事。違反的,予以查處。
4.出版單位要確保質(zhì)量和按時出書。
5.出版行政主管部門要對教科書的出版、印刷、發(fā)行加強領(lǐng)導,督促檢查,提供方便,妥善解決出現(xiàn)的問題。
(二)政策和物質(zhì)上支持教科書的出版發(fā)行。
(低價微利、虧損補貼;保證儲備資金季節(jié)性貸款;增值稅先征后退)
三、扶持少數(shù)民族語言文字出版和盲文出版(P165)
(一)少數(shù)民族語言文字出版活動的扶持
圖書的書號使用數(shù)量不限,設(shè)立出版基金,適當調(diào)劑出版社專業(yè)分工,加強出版發(fā)行隊伍的培訓,建立出版重點選題規(guī)劃審定委員會等。
(二)對盲文出版活動的扶持
已發(fā)表作品改編成盲文出版可不向著作權(quán)人支付報酬,對盲文出版社在投資、補貼、資助等方面給予優(yōu)惠。
四、扶持在農(nóng)村和特殊地區(qū)發(fā)行出版物(P166)
1.對全國縣及以下的新華書店和農(nóng)村供銷社在本地銷售的出版物免征增值稅;
2.中國人民銀行確定:全國少數(shù)民族縣的新華書店貸款年利率可享受優(yōu)惠;
3.凡發(fā)往少數(shù)民族省區(qū)的一般圖書,其圖書折扣率稍低;
4.建立發(fā)行專項基金,用于農(nóng)村圖書的發(fā)行等等。
五、組織和扶持重大出版工程(P166)出版公共服務(wù)體系
主要有:農(nóng)家書屋工程、全民閱讀工程、國家重大出版工程、少數(shù)民族新聞出版東風工程、文化環(huán)保工程
農(nóng)家書屋:實用圖書不少于1000冊、報刊不少于30種,電子音像制品不少于100種(張)。到2012年,農(nóng)家書屋工程將覆蓋全國64萬個行政村。
重大科技工程項目:國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版工程、國家數(shù)字復合出版系統(tǒng)工程、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程。
自2009年起,總署設(shè)立了新聞出版改革發(fā)展項目庫。
六、設(shè)立專項資金(P167)
國家設(shè)立了國家出版基金、國家古籍整理出版專項經(jīng)費、少數(shù)民族文字出版專項資金、國家科學技術(shù)學術(shù)著作出版基金等4個項目。
國家出版基金資助范圍包括(10個):
1.具有相當規(guī)模,代表現(xiàn)階段思想政治、文學藝術(shù)、科學文化最高研究水平的出版項目。
2.具有填補某一學科領(lǐng)域空白,對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展等具有積極推動作用的出版項目。
3.具有重要思想價值、科學價值或文學藝術(shù)價值,對弘揚民族優(yōu)秀文化和及時反映國內(nèi)外新的科學文化成果有重要貢獻的出版項目。
4.具有很高史料價值,集學術(shù)之大成的出版項目。
5.對維護國家穩(wěn)定、民族團結(jié)具有特殊意義的出版項目。
6.優(yōu)秀盲文、少數(shù)民族文字的出版項目。
7.優(yōu)秀“三農(nóng)”、未成年人讀物的出版項目。
8.對推動中國文化“走出去”具有重要意義和作用的出版項目。
9.國家委托的重點項目。
10.其他優(yōu)秀公益性出版項目。
§5.7 國家對出版活動的獎懲措施
一、 對優(yōu)秀者的褒獎(P168)
褒獎對象:優(yōu)秀出版物、優(yōu)秀單位、優(yōu)秀個人,褒獎形式:支持、鼓勵、獎勵。
(一)對優(yōu)秀出版物的鼓勵:
優(yōu)秀出版物包括:
1.對闡述、傳播憲法確定的基本原則有重大作用的;
2.對弘揚社會主義核心價值體系,在人民中進行愛國主義、集體主義、社會主義和民族團結(jié)教育以及弘揚社會公德、職業(yè)道德、家庭美德有重要意義的;
3.對弘揚民族優(yōu)秀文化,促進國際文化交流有重大作用的;
4.對推進文化創(chuàng)新,及時反映國內(nèi)外新的科學文化成果有重大貢獻的;
5.對服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,促進公共文化服務(wù)有重大作用的;
6.其他具有重要思想價值、科學價值或者文化藝術(shù)價值的。
措施:優(yōu)先安排,政策和資金支持,評獎傾斜等。
(二)對優(yōu)秀者的獎勵
2005年,出版業(yè)的全國性評獎統(tǒng)一整合為四項:
1.中國出版政府獎:國家在新聞出版領(lǐng)域設(shè)立的最高獎。三年一評。分7個子項獎:圖書獎,期刊獎,音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)出版物獎、印刷復制獎,裝幀設(shè)計獎,先進出版單位獎,優(yōu)秀出版人物獎(含優(yōu)秀編輯獎)。
2.“五個一工程”獎:中宣部組織。包括:戲劇、電視劇、圖書、理論文章、廣播劇、歌曲。
3. 中華優(yōu)秀出版物獎:中國出版工作者協(xié)會設(shè)立,2年評選一次。三個子項:圖書獎、音像制品、電子和游戲出版物獎、優(yōu)秀出版科研論文獎。
4. 韜奮出版新人獎:中國韜奮基金會委托出版工作者協(xié)會主持評選,3年一評。
5. 其他獎勵及表彰活動:“三個一百”原創(chuàng)圖書工程評選(三大類:人文社科類、科學技術(shù)類、文藝少兒類)等。
二、對違法者的懲戒(P170-173)
(一)對擅自從事出版物經(jīng)營活動者的懲戒
1.由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締。
2.由人民法院依照刑法中關(guān)于非法經(jīng)營罪的規(guī)定,依法追究刑事責任。不夠的,沒收出版物、違法所得和工具、設(shè)備;違法經(jīng)營額1萬元以上的,處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的,處5萬元以下罰款。
3.侵犯他人合法權(quán)益的,依法承擔民事責任。
(二)對違反關(guān)于出版物禁載內(nèi)容規(guī)定的違法者的懲戒
1.由出版行政主管部門責令限期停業(yè)整頓,沒收出版物、違法所得。違法經(jīng)營額1萬元以上的,處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的,處5萬元以下罰款。
2.情節(jié)嚴重的,吊銷許可證。
3.嚴重至觸犯刑律的,由人民法院對行為人依法定罪量刑。
(三)對非法出版中小學教科書者的懲戒
1.沒收出版物、違法所得。違法經(jīng)營額1萬元以上的,處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的,處5萬元以下罰款。
2.情節(jié)嚴重的,責令限期停業(yè)整頓或者吊銷許可證。
(四)對買賣書號、刊號者的懲戒:
1.責令停止違法行為。給予警告。
2.沒收違法經(jīng)營的出版物和違法所得。處以罰款。違法經(jīng)營額1萬元以上的,處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的,處5萬元以下罰款。
3. 情節(jié)嚴重的,責令限期停業(yè)整頓或吊銷許可證。
(五)對違規(guī)委托印刷或復制行為的懲戒
1. 沒收違法經(jīng)營的出版物和違法所得。處以罰款。違法經(jīng)營額1萬元以上的,處5倍以上10倍以下罰款;不足1萬的,處5萬元以下罰款。
2. 情節(jié)嚴重的,責令限期停業(yè)整頓或吊銷許可證。
(六)對實施其他違法行為者的懲戒:由出版行政主管部門責令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,責令限期停業(yè)整頓或者由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證。違法行為包括:
1.出版單位變更原登記事項,未依照國家規(guī)定辦理審批、變更登記手續(xù);
2.未將其年度出版計劃和重大選題上報備案;
3.未送交樣品。
4.擅自中止出版活動超過180天。
5.出版物質(zhì)量不符合有關(guān)規(guī)定和標準。
(七)對出版行政工作人員違法行為的懲戒:違法將受到行政處分或刑事處罰。
1.刑事處罰由人民法院依法定罪量刑;
2.行政處分由行政機關(guān)依法作出,等級包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。
(責任編輯:)
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