第二節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

本節(jié)主要介紹了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可接受風(fēng)險(xiǎn)、消防安全、火災(zāi)隱患、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、火災(zāi)危險(xiǎn)源等相關(guān)概念和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要作用，并根據(jù)系統(tǒng)所處狀態(tài)，從定性、定量的角度對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行了分類(lèi)。

一、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)概念

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及評(píng)估過(guò)程中涉及的相關(guān)概念主要有：

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：對(duì)目標(biāo)對(duì)象可能面臨的火災(zāi)危險(xiǎn)、被保護(hù)對(duì)象的脆弱性、控制風(fēng)險(xiǎn)措施的有效性、風(fēng)險(xiǎn)后果的嚴(yán)重度以及上述各因素綜合作用下的消防安全性能進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程。

可接受風(fēng)險(xiǎn)：在當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件下，組織或公眾所能接受的風(fēng)險(xiǎn)水平。

消防安全：發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可將對(duì)人身安全、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境等可能產(chǎn)生的損害控制在可接受風(fēng)險(xiǎn)以下的狀態(tài)。

火災(zāi)危險(xiǎn)：引發(fā)潛在火災(zāi)的可能性，針對(duì)的是作為客體的火災(zāi)危險(xiǎn)源引發(fā)火災(zāi)的狀況。

火災(zāi)隱患：由違反消防法律法規(guī)的行為引起、可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或發(fā)生火災(zāi)后會(huì)造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害或社會(huì)影響的不安全因素。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)潛在火災(zāi)的發(fā)生概率及火災(zāi)事件所產(chǎn)生后果的綜合度量。?？捎茫夯馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)=概率X后果表達(dá)。其中“X”為數(shù)學(xué)算子，不同的方法“X”的表達(dá)會(huì)所不同。

火災(zāi)危險(xiǎn)源：可能引起目標(biāo)遭受火災(zāi)影響的所有來(lái)源。

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源：能夠?qū)δ繕?biāo)發(fā)生火災(zāi)的幾率及其后果產(chǎn)生影響的所有來(lái)源。

火災(zāi)危險(xiǎn)性：物質(zhì)發(fā)生火災(zāi)的可能性及火災(zāi)在不受外力影響下所產(chǎn)生后果的嚴(yán)重程度，強(qiáng)調(diào)的是物質(zhì)固有的物理屬性。

二、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分類(lèi)

(一)按建筑所處狀態(tài)

根據(jù)建筑所處的不同狀態(tài)，可以將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為預(yù)先評(píng)估和現(xiàn)狀評(píng)估。

1.預(yù)先評(píng)估

它是在建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)階段所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用于指導(dǎo)建設(shè)工程的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)，以在建設(shè)工程的基礎(chǔ)階段最大限度地降低建設(shè)工程的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。以計(jì)算機(jī)模擬分為主的性能化防火設(shè)計(jì)評(píng)估屬于預(yù)先評(píng)估。

2.現(xiàn)狀評(píng)估

它是在建筑(區(qū)域)建設(shè)工程已經(jīng)竣工，即將投入運(yùn)行前或已經(jīng)投入運(yùn)行時(shí)所處的階段進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，用于了解建筑(區(qū)域)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，以采取降低風(fēng)險(xiǎn)的措施。由于在建筑(區(qū)域)的運(yùn)行階段，對(duì)建筑(區(qū)域)的風(fēng)險(xiǎn)已有一定了解，因而與預(yù)先評(píng)估相比，現(xiàn)狀評(píng)估更接近于現(xiàn)實(shí)情況。當(dāng)前的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大多數(shù)屬于現(xiàn)狀評(píng)估。

(二)按指標(biāo)處理方式

在建筑(區(qū)域)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的指標(biāo)中，有些指標(biāo)本身就是定量的，可以用一定的數(shù)值來(lái)表示;有些指標(biāo)則具有不確定性，無(wú)法用一個(gè)數(shù)值來(lái)準(zhǔn)確地度量。因此，根據(jù)建筑(區(qū)域)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)的處理方式，可以將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為定性評(píng)估和定量評(píng)估。常用的定性評(píng)估方法有安全檢查表。

1.定性評(píng)估

它是依靠人的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，無(wú)需將不確定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為確定的數(shù)值進(jìn)行度量，只需進(jìn)行定性比較。

2.半定量評(píng)估

它是在風(fēng)險(xiǎn)量化的基礎(chǔ)上進(jìn)行的評(píng)估。在評(píng)估過(guò)程中，需要通過(guò)數(shù)學(xué)方法將不確定的定性指標(biāo)轉(zhuǎn)化為量化的數(shù)值。由于其評(píng)估指標(biāo)可進(jìn)行一定程度的量化，因而能夠比較準(zhǔn)確地描述建筑(區(qū)域)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.定量評(píng)估

它是在評(píng)估過(guò)程中所涉及的參數(shù)均已經(jīng)通過(guò)實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、統(tǒng)計(jì)等各種方法實(shí)現(xiàn)了完全的量化，且其量化數(shù)值可被業(yè)界公認(rèn)。因其評(píng)估指標(biāo)可完全量化，因而評(píng)估結(jié)果更為精確。

三、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)社會(huì)化消防工作的基礎(chǔ)

消防工作遵循“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則進(jìn)行，為有效推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)履行其消防工作職責(zé)，解決所屬區(qū)域內(nèi)火災(zāi)防控的薄弱環(huán)節(jié)，開(kāi)展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論將指導(dǎo)各級(jí)政府和部門(mén)有針對(duì)性開(kāi)展消防工作，更有重點(diǎn)地解決風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)、區(qū)域消防安全問(wèn)題。

(二)公共消防設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)

為科學(xué)、合理規(guī)劃城市公共消防設(shè)施，滿足城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援需要，將包括消防站、消防水源、消防裝備、消防通信在內(nèi)的公共消防設(shè)施建設(shè)納入城市總體規(guī)劃，有必要開(kāi)展區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論將指導(dǎo)政府和部門(mén)優(yōu)先解決制約火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的基礎(chǔ)性、瓶頸性問(wèn)題，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)重大活動(dòng)消防安全工作的基礎(chǔ)

大型文化體育活動(dòng)具有人員密集、時(shí)間短暫、用電量大等特點(diǎn)。重要的政治和社會(huì)活動(dòng)具有安全要求高、火災(zāi)防控難度大等特點(diǎn)。為有效做好上述活動(dòng)的消防安全工作，在動(dòng)舉辦這些活動(dòng)前就活動(dòng)場(chǎng)所以及主辦單位及其組織過(guò)程與管理開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)活動(dòng)的組織方案、應(yīng)急措施、責(zé)任制落實(shí)、消防設(shè)施配置、火災(zāi)撲救準(zhǔn)備、消防救援等存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)性進(jìn)行完善。

(四)厘定火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率的基礎(chǔ)

根本上，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的源于保險(xiǎn)業(yè)的需求，是隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而逐漸發(fā)展起來(lái)的，只是我國(guó)保險(xiǎn)事業(yè)本身的起步就較晚，目前發(fā)展還不完全成熟，加上缺少相應(yīng)的法規(guī)支持，火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)還在探索之中，尚未找到成熟的發(fā)展和推廣模式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，人們對(duì)安全的認(rèn)識(shí)將不斷深化，對(duì)安全的需求也將不斷提高，可預(yù)期在不久的將來(lái)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估將會(huì)在我國(guó)消防工作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

四、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本流程

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本流程有以下幾方面：

(一)前期準(zhǔn)備

明確火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與實(shí)際運(yùn)行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)經(jīng)營(yíng)單位提供的資料，按照確定的范圍進(jìn)行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

所需主要資料從以下方面收集：

(1)評(píng)估對(duì)象的功能;

(2)可燃物;

(3)周邊環(huán)境情況;

(4)消防設(shè)計(jì)圖紙;

(5)消防設(shè)備相關(guān)資料;

(6)火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案;

(7)消防安全規(guī)章制度;

(8)相關(guān)的電氣檢測(cè)和消防設(shè)施與器材檢測(cè)報(bào)告。

(二)火災(zāi)危險(xiǎn)源的識(shí)別

應(yīng)針對(duì)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，采用科學(xué)、合理的評(píng)估方法，進(jìn)行火災(zāi)危險(xiǎn)源識(shí)別和危險(xiǎn)性分析。

(三)定性、定量評(píng)估

根據(jù)評(píng)估對(duì)象的特點(diǎn)，確定消防評(píng)估的模式及采用的評(píng)估方法。在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的運(yùn)行階段，應(yīng)盡可能采用定量化的安全評(píng)估方法，或定性與定量相結(jié)合的綜合性評(píng)估模式進(jìn)行分析和評(píng)估。

(四)消防管理現(xiàn)狀評(píng)估

消防安全管理水平的評(píng)估主要包含以下三個(gè)方面：

(1)消防管理制度評(píng)估;

(2)火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)估;

(3)消防演練計(jì)劃評(píng)估。

(五)確定對(duì)策、措施及建議

根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出相應(yīng)的對(duì)策措施及建議，并按照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)程度的高低進(jìn)行解決方案的排序，列出存在的消防隱患及整改緊迫程度，針對(duì)消防隱患提出改進(jìn)措施及改善火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)水平的建議。

(六)確定評(píng)估結(jié)論

根據(jù)評(píng)估結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)前的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)水平，提出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度的意見(jiàn)。

(七)編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

評(píng)估流程完成后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過(guò)程編制專(zhuān)門(mén)的技術(shù)報(bào)告。

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