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第三節(jié)應(yīng)急預(yù)案演練
一、應(yīng)急預(yù)案演練目的
應(yīng)急預(yù)案演練的目的包括以下五個(gè)方面:
(1)檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題,進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案,提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
(2)完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,檢查對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況,發(fā)現(xiàn)不足并及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充,做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
(3)鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度,提高其應(yīng)急處置能力。
(4)磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù),理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。
(5)科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練,普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
二、應(yīng)急預(yù)案演練原則
應(yīng)急預(yù)案演練的原則包括以下四個(gè)方面:
(1)結(jié)合實(shí)際,合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際,明確演練目的,根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
(2)著眼實(shí)戰(zhàn),講求實(shí)效。以提高應(yīng)急救援指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核,總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn),及時(shí)整改存在的問(wèn)題。
(3)精心組織,確保安全。圍繞演練目的,精心策劃演練內(nèi)容,科學(xué)設(shè)計(jì)演練方案,周密組織演練活動(dòng),制訂并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施,確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
(4)統(tǒng)籌規(guī)劃,厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng),適當(dāng)開(kāi)展綜合性演練,充分利用現(xiàn)有資源,努力提高應(yīng)急演練效益。
三、應(yīng)急預(yù)案演練分類(lèi)
(一)按組織形式劃分
按組織形式劃分,應(yīng)急預(yù)案演練可分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)演練。
1.桌面演練
桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤(pán)、流程圖、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,針對(duì)事先假定的演練情景,討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場(chǎng)處置的過(guò)程,從而促進(jìn)相關(guān)人員掌握應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序,提高指揮決策和協(xié)同配合能力。桌面演練通常在室內(nèi)完成。
2.實(shí)戰(zhàn)演練
實(shí)戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資,針對(duì)事先設(shè)置的突發(fā)火災(zāi)事故情景及其后續(xù)的發(fā)展情景,通過(guò)實(shí)際決策、行動(dòng)和操作,完成真實(shí)應(yīng)急響應(yīng)的過(guò)程,從而檢驗(yàn)和提高相關(guān)人員的臨場(chǎng)組織指揮、隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實(shí)戰(zhàn)演練通常要在特定場(chǎng)所完成。
(二)按演練內(nèi)容劃分
按演練內(nèi)容劃分,應(yīng)急預(yù)案演練可分為單項(xiàng)演練和綜合演練。
1.單項(xiàng)演練
單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。它注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.綜合演練
綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。它注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位(部門(mén))之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。
(三)按演練目的與作用劃分’
按演練目的與作用劃分,應(yīng)急預(yù)案演練可分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。
1.檢驗(yàn)性演練
檢驗(yàn)性演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。
2.示范性演練
示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué),嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開(kāi)展的表演性演練。
3.研究性演練
研究性演練是指為研究和解決突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,試驗(yàn)新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。
不同類(lèi)型的演練相互結(jié)合,可以形成單項(xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、示范性單項(xiàng)演練、示范性綜合演練等。
四、應(yīng)急預(yù)案演練規(guī)劃
演練組織單位要根據(jù)實(shí)際情況,并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,制訂年度應(yīng)急演練計(jì)劃,按照“先單項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)、循序漸進(jìn)、時(shí)空有序”等原則,合理規(guī)劃應(yīng)急演練的頻次、規(guī)模、形式、時(shí)間、地點(diǎn)等。按照有關(guān)法律法規(guī)的要求,消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每半年開(kāi)展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練,其他單位應(yīng)當(dāng)每年開(kāi)展一次滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練。演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組。對(duì)于不同類(lèi)型和規(guī)模的演練活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)需要,可成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。
(一)演練領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo),審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。在演練實(shí)施階段,演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)通常分別擔(dān)任演練總指揮、副總指揮。
(二)策劃部
策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃,下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。
1.總策劃
總策劃是演練準(zhǔn)備、演練實(shí)施、演練總結(jié)等階段各項(xiàng)工作的主要組織者,一般由演練組織單位具有應(yīng)急演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任;副總策劃協(xié)助總策劃開(kāi)展工作,一般由演練組織單位或參與單位的有關(guān)人員擔(dān)任。
2.文案組
在總策劃的直接領(lǐng)導(dǎo)下,文案組負(fù)責(zé)制訂演練計(jì)劃、設(shè)計(jì)演練方案、編寫(xiě)演練總結(jié)報(bào)告以及演練文檔歸檔與備案等,其成員應(yīng)具有一定的演練組織經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)。
3.協(xié)調(diào)組
協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與演練涉及的相關(guān)單位以及本單位有關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào),其成員一般為演練組織單位及參與單位的行政、外事等部門(mén)人員。
4.控制組
在演練實(shí)施過(guò)程中,在總策劃的直接指揮下,控制組負(fù)責(zé)向演練人員傳送各類(lèi)控制消息,引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案演練按計(jì)劃進(jìn)行,其成員最好有一定的演練經(jīng)驗(yàn),也可以從文案組和協(xié)調(diào)組抽調(diào),常稱(chēng)為演練控制人員。
5.宣傳組
宣傳組負(fù)責(zé)編制演練宣傳方案、整理演練信息、組織新聞媒體和開(kāi)展新聞發(fā)布等,其成員一般為演練組織單位及參與單位宣傳部門(mén)的人員。
(三)保障部
保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備,購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景,準(zhǔn)備演練場(chǎng)地,維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序,保障運(yùn)輸車(chē)輛,保障人員生活和安全保衛(wèi)等,其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門(mén)人員,常稱(chēng)為后勤保障人員。
(四)評(píng)估組
評(píng)估組負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案和編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告,對(duì)演練準(zhǔn)備、組織、實(shí)施及其安全事項(xiàng)等進(jìn)行全過(guò)程、全方位評(píng)估,及時(shí)向演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部和保障部提出意見(jiàn)、建議。其成員一般是應(yīng)急管理專(zhuān)家、具有一定演練評(píng)估經(jīng)驗(yàn)和突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員,常稱(chēng)為演練評(píng)估人員。
評(píng)估組可由上級(jí)或?qū)I(yè)部門(mén)組建,也可由演練組織單位自行組建。
(五)參演隊(duì)伍和人員
參演人員包括應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)(單位)工作人員、各類(lèi)專(zhuān)(兼)職應(yīng)急救援隊(duì)
伍以及志愿者隊(duì)伍等。
參演人員承擔(dān)具體演練任務(wù),針對(duì)模擬火災(zāi)事故場(chǎng)景作出應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。有時(shí)也可使用模擬人員替代未到現(xiàn)場(chǎng)參加演練的單位人員,或模擬事故的發(fā)生過(guò)程,如釋放煙霧、模擬顧客等。
五、應(yīng)急預(yù)案演練準(zhǔn)備
(一)制訂演練計(jì)劃
演練計(jì)劃由文案組編制,經(jīng)策劃部審查后報(bào)演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。其主要內(nèi)容包括:
1)確定演練目的,明確舉辦應(yīng)急演練的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。
2)分析演練需求,在對(duì)事先設(shè)定火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上,確定需調(diào)整的演練人員、需鍛煉的技能、需檢驗(yàn)的設(shè)備、需完善的應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。
3)確定演練范圍,根據(jù)演練需求、經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制,確定演練事件類(lèi)型、等級(jí)、地域、參演機(jī)構(gòu)及人數(shù)、演練方式等。演練需求和演練范圍往往互相影響。
4)安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃,包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。
5)編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算,明確演練經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
(二)設(shè)計(jì)演練方案
演練方案由文案組編寫(xiě),通過(guò)評(píng)審后由演練領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),必要時(shí)還需報(bào)有關(guān)主管單位同意并備案。其主要內(nèi)容包括:
1.確定演練目標(biāo)
演練目標(biāo)是需完成的主要演練任務(wù)及其達(dá)到的效果,一般說(shuō)明由誰(shuí)在什么條件下完成什么任務(wù),依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn),取得什么效果。演練目標(biāo)應(yīng)簡(jiǎn)單、具體、可量化、可實(shí)現(xiàn)。一次演練一般有若干項(xiàng)演練目標(biāo),每項(xiàng)演練目標(biāo)都要在演練方案中有相應(yīng)的事件和演練活動(dòng)予以實(shí)現(xiàn),并在演練評(píng)估中有相應(yīng)的評(píng)估項(xiàng)目判斷該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。
2.設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟
演練情景要為演練活動(dòng)提供初始條件,還要通過(guò)一系列的情景事件引導(dǎo)演練活動(dòng)繼續(xù),直至演練完成。演練情景包括演練場(chǎng)景概述和演練場(chǎng)景清單。
1)演練場(chǎng)景概述要對(duì)每一處演練場(chǎng)景的概要進(jìn)行說(shuō)明,主要說(shuō)明火災(zāi)事故類(lèi)別,發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),發(fā)展速度,強(qiáng)度與危險(xiǎn)性,受影響范圍,人員和物資分布,可能造成的損失,后續(xù)發(fā)展預(yù)測(cè),氣象及其他環(huán)境條件等。
2)演練場(chǎng)景清單要明確演練過(guò)程中各場(chǎng)景的時(shí)間順序列表和空間分布情況。演練場(chǎng)景之間的邏輯關(guān)聯(lián)依賴(lài)于火災(zāi)事故發(fā)展規(guī)律、控制消息和演練人員收到控制消息后應(yīng)采取的行動(dòng)。
3.設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法
演練評(píng)估是通過(guò)觀察、體驗(yàn)和記錄演練活動(dòng),比較演練實(shí)際效果與目標(biāo)之間的差異,總結(jié)演練成效和不足的過(guò)程。演練評(píng)估應(yīng)以演練目標(biāo)為基礎(chǔ)。每項(xiàng)演練目標(biāo)都要設(shè)計(jì)合理的評(píng)估項(xiàng)目方法、標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)演練目標(biāo)的不同,可以用選擇項(xiàng)(如是/否判斷,多項(xiàng)選擇)、主觀評(píng)分(如1——差、3——合格、5——優(yōu)秀)、定量測(cè)量(如響應(yīng)時(shí)間、被困人數(shù)、獲救人數(shù))等方法進(jìn)行評(píng)估。
為便于演練評(píng)估操作,通常事先設(shè)計(jì)好評(píng)估表格,表格內(nèi)容包括演練目標(biāo)、評(píng)估方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)記錄項(xiàng)等。有條件時(shí)還可以采用專(zhuān)業(yè)評(píng)估軟件等工具。
4.編寫(xiě)演練方案文件
演練方案文件是指導(dǎo)演練實(shí)施的詳細(xì)工作文件。根據(jù)演練類(lèi)別和規(guī)模的不同,演練方案可以編為一個(gè)或多個(gè)文件。編為多個(gè)文件時(shí)可包括演練人員手冊(cè)、演練控制指南、演練評(píng)估指南、演練宣傳方案、演練腳本等,分別發(fā)給相關(guān)人員。對(duì)涉密應(yīng)急預(yù)案的演練或不宜公開(kāi)的演練內(nèi)容,還要制訂保密措施。
1)演練人員手冊(cè)的主要內(nèi)容包括演練概述、組織機(jī)構(gòu)、時(shí)間、地點(diǎn)、參演單位、演練目的、演練情景概述、演練現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志、演練后勤保障、演練規(guī)則、安全注意事項(xiàng)、通信方式等,但不包括演練細(xì)節(jié)。演練人員手冊(cè)可發(fā)放給所有參加演練的人員。
2)演練控制指南的主要內(nèi)容包括演練情景概述、演練事件清單、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、演練控制規(guī)則、控制人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、通信方式等。演練控制指南主要供演練控制人員使用。
3)演練評(píng)估指南的主要內(nèi)容包括演練情況概述、演練事件清單、演練目標(biāo)、演練場(chǎng)景說(shuō)明、參演人員及其位置、評(píng)估人員組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)、評(píng)估人員位置、評(píng)估表格及相關(guān)工具、通信方式等。演練評(píng)估指南主要供演練評(píng)估人員使用。
4)演練宣傳方案的主要內(nèi)容包括宣傳目標(biāo)、宣傳方式、傳播途徑、主要任務(wù)及分工、技術(shù)支持、通信方式等。
5)演練腳本。對(duì)于重大綜合性示范演練,演練組織單位要編寫(xiě)演練腳本,描述演練事件場(chǎng)景、處置行動(dòng)、執(zhí)行人員、指令與對(duì)白、視頻背景與字幕、解說(shuō)詞等。
5.演練方案評(píng)審
對(duì)于綜合性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)較大的應(yīng)急演練,評(píng)估組要對(duì)文案組制訂的演練方案進(jìn)行評(píng)審,確保演練方案科學(xué)可行,以確保應(yīng)急演練工作的順利進(jìn)行。
(三)演練動(dòng)員與培訓(xùn)
在演練開(kāi)始前要進(jìn)行演練動(dòng)員與培訓(xùn),確保所有演練參與人員掌握演練規(guī)則、演練情景和各自在演練中的任務(wù)。
所有演練參與人員都要經(jīng)過(guò)應(yīng)急基本知識(shí)、演練基本概念、演練現(xiàn)場(chǎng)規(guī)則等方面的培訓(xùn)。對(duì)控制人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練過(guò)程控制和管理等方面的培訓(xùn);對(duì)評(píng)估人員要進(jìn)行崗位職責(zé)、演練評(píng)估方法、工具使用等方面的培訓(xùn);對(duì)參演人員要進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急技能及個(gè)體防護(hù)裝備使用等方面的培訓(xùn)。
(四)應(yīng)急預(yù)案演練保障
1.人員保障
演練參與人員一般包括演練領(lǐng)導(dǎo)小組、演練總指揮、總策劃、文案人員、控制人員、評(píng)估人員、保障人員、參演人員、模擬人員等,有時(shí)還會(huì)有觀摩人員等其他人員。在演練的準(zhǔn)備過(guò)程中,演練組織單位和參與單位應(yīng)合理安排工作,保證相關(guān)人員參與演練活動(dòng)的時(shí)間;通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高演練人員素質(zhì)和技能。
2.經(jīng)費(fèi)保障
演練組織單位每年要根據(jù)應(yīng)急演練規(guī)劃編制應(yīng)急演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算,并將其納入該單位的年度財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算,按照演練需要及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保演練經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、節(jié)約高效。
3.場(chǎng)地保障
根據(jù)演練方式和內(nèi)容,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察后選擇合適的演練場(chǎng)地。桌面演練的場(chǎng)地一般可選擇會(huì)議室或應(yīng)急指揮中心等;實(shí)戰(zhàn)演練應(yīng)選擇與實(shí)際情況相似的地點(diǎn),并根據(jù)需要設(shè)置指揮部、集結(jié)點(diǎn)、接待站、供應(yīng)站、救護(hù)站、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施。演練場(chǎng)地應(yīng)有足夠的空間,良好的交通、生活、衛(wèi)生和安全條件,盡量避免干擾公眾的生產(chǎn)、生活。
4.物資和器材保障
根據(jù)需要,準(zhǔn)備必要的演練材料、物資和器材,制作必要的模型設(shè)施等,主要包括:
(1)信息材料。信息材料主要包括應(yīng)急預(yù)案和演練方案的紙質(zhì)文本、演示文檔、圖表、地圖、軟件等。
(2)物資設(shè)備。物資設(shè)備主要包括各種應(yīng)急搶險(xiǎn)物資、特種裝備、辦公設(shè)備、錄音攝像設(shè)備、信息顯示設(shè)備等。
(3)通信器材。通信器材主要包括固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)、對(duì)講機(jī)、海事衛(wèi)星電話(huà)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)、無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)、視頻通信器材和其他配套器材。在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)應(yīng)盡可能使用已有通信器材。
(4)演練情景模型。進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練時(shí)應(yīng)搭建必要的模擬場(chǎng)景及裝置設(shè)施。
5.通信保障
在應(yīng)急預(yù)案演練過(guò)程中,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、總策劃、控制人員、參演人員、模擬人員等之間要有及時(shí)可靠的信息傳遞渠道。根據(jù)演練需要,可以采用多種公用或?qū)S猛ㄐ畔到y(tǒng),必要時(shí)可組建演練專(zhuān)用通信與信息網(wǎng)絡(luò),確保演練控制信息的快速傳遞。
6.安全保障
演練組織單位要高度重視演練組織與實(shí)施全過(guò)程的安全保障工作。大型或高風(fēng)險(xiǎn)演練活動(dòng)要按規(guī)定制訂專(zhuān)門(mén)應(yīng)急預(yù)案,采取預(yù)防措施,并對(duì)關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件進(jìn)行針對(duì)性演練。根據(jù)需要為演練人員配備個(gè)體防護(hù)裝備、購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)可能影響公眾生活、易于引起公眾誤解和恐慌的應(yīng)急演練,應(yīng)提前向社會(huì)發(fā)布公告,告示演練內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)和組織單位,并制訂好應(yīng)對(duì)方案,避免造成負(fù)面影響。
演練現(xiàn)場(chǎng)要有必要的安保措施,必要時(shí)對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉或管制,保證演練安全進(jìn)行。演練出現(xiàn)意外情況時(shí),演練總指揮與其他領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)商后可提前終止演練。
六、應(yīng)急預(yù)案演練實(shí)施
應(yīng)急預(yù)案的演練一般包括以下三個(gè)步驟:
(一)演練啟動(dòng)
演練正式啟動(dòng)前一般要舉行簡(jiǎn)短儀式,由演練總指揮宣布演練開(kāi)始并啟動(dòng)演練活動(dòng)。
(二)演練執(zhí)行
1.演練指揮與行動(dòng)
1)演練總指揮負(fù)責(zé)演練實(shí)施全過(guò)程的指揮控制。當(dāng)演練總指揮不兼任總策劃時(shí),一般由總指揮授權(quán)總策劃對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行控制。
2)按照演練方案要求,應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮各參演隊(duì)伍和人員,開(kāi)展對(duì)模擬演練事件的應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。
3)演練控制人員應(yīng)充分掌握演練方案,按總策劃的要求,熟練發(fā)布控制信息,協(xié)調(diào)參演人員完成各項(xiàng)演練任務(wù)。
4)參演人員根據(jù)控制消息和指令,按照演練方案規(guī)定的程序開(kāi)展應(yīng)急處置行動(dòng),完成各項(xiàng)演練活動(dòng)。
5)模擬人員按照演練方案要求,模擬未參加演練的單位或人員的行動(dòng),并作出信息反饋。
2.演練過(guò)程控制
總策劃負(fù)責(zé)按演練方案控制演練過(guò)程。
(1)桌面演練過(guò)程控制。在討論桌面演練中,演練活動(dòng)主要是圍繞對(duì)所提出的問(wèn)題進(jìn)行討論。由總策劃以口頭或書(shū)面形式,部署引入一個(gè)或若干個(gè)問(wèn)題。參演人員根據(jù)應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)定,討論應(yīng)采取的行動(dòng)。
在角色扮演或推演式桌面演練中,由總策劃按照演練方案發(fā)出控制消息,參演人員接收到事件信息后,通過(guò)角色扮演或模擬操作,完成應(yīng)急處置活動(dòng)。
(2)實(shí)戰(zhàn)演練過(guò)程控制。在實(shí)戰(zhàn)演練中,要通過(guò)傳遞控制消息來(lái)控制演練進(jìn)程??偛邉澃凑昭菥毞桨赴l(fā)出控制消息,控制人員向參演人員和模擬人員傳遞控制消息。參演人員和模擬人員接收到信息后,按照發(fā)生真實(shí)事件時(shí)的應(yīng)急處置程序,或根據(jù)應(yīng)急行動(dòng)方案,采取相應(yīng)的應(yīng)急處置行動(dòng)。
控制消息可由人工傳遞,也可以用對(duì)講機(jī)、電話(huà)、手機(jī)、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等方式傳送,或者通過(guò)特定的聲音、標(biāo)志、視頻等呈現(xiàn)。演練過(guò)程中,控制人員應(yīng)隨時(shí)掌握演練進(jìn)展情況,并向總策劃報(bào)告演練中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
3.演練解說(shuō)
在演練實(shí)施過(guò)程中,演練組織單位可以安排專(zhuān)人對(duì)演練過(guò)程進(jìn)行解說(shuō)。解說(shuō)內(nèi)容一般包括演練背景描述、進(jìn)程講解、案例介紹、環(huán)境渲染等。對(duì)于有演練腳本的大型綜合性示范演練,可按照腳本中的解說(shuō)詞進(jìn)行講解。
4.演練記錄
演練實(shí)施過(guò)程中,一般要安排專(zhuān)門(mén)人員,采用文字、照片和音像等方式記錄演練過(guò)程。文字記錄一般可由評(píng)估人員完成,主要包括演練實(shí)際開(kāi)始與結(jié)束時(shí)間、演練過(guò)程控制情況、各項(xiàng)演練活動(dòng)中參演人員的表現(xiàn)、意外情況及其處置等內(nèi)容,尤其要詳細(xì)記錄可能出現(xiàn)的人員“傷亡”(如進(jìn)入“危險(xiǎn)”場(chǎng)所而無(wú)安全防護(hù),在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能完成疏散等)及財(cái)產(chǎn)“損失”等情況。照片和音像記錄可安排專(zhuān)業(yè)人員和宣傳人員在不同現(xiàn)場(chǎng)、不同角度進(jìn)行拍攝,盡可能全方位反映演練實(shí)施過(guò)程。
5.演練宣傳報(bào)道
演練宣傳組按照演練宣傳方案做好演練宣傳報(bào)道工作。認(rèn)真做好信息采集、媒體組織、廣播電視節(jié)目現(xiàn)場(chǎng)采編和播報(bào)等工作,擴(kuò)大演練的宣傳教育效果。對(duì)涉密應(yīng)急演練要做好相關(guān)保密工作。
(三)演練結(jié)束與終止
演練完畢,由總策劃發(fā)出結(jié)束信號(hào),演練總指揮宣布演練結(jié)束。演練結(jié)束后所有人員停止演練活動(dòng),按預(yù)定方案集合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)講評(píng)或者組織疏散。保障部負(fù)責(zé)組織人員對(duì)演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)。
演練實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情況,經(jīng)演練領(lǐng)導(dǎo)小組決定,由演練總指揮按照事先規(guī)定的程序和指令終止演練:
1)出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件,需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí),要終止演練,使參演人員迅速回歸其工作崗位,履行應(yīng)急處置職責(zé)。
2)出現(xiàn)特殊或意外情況,短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí),可提前終止演練。
七、應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估與總結(jié)
應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后,單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)演練工作進(jìn)行評(píng)估、總結(jié),根據(jù)演練工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),制訂、完善改進(jìn)措施,提高演練和實(shí)戰(zhàn)能力。
(一)演練評(píng)估
演練評(píng)估是在全面分析演練記錄及相關(guān)資料的基礎(chǔ)上,對(duì)比參演人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求,對(duì)演練活動(dòng)及其組織過(guò)程作出客觀評(píng)價(jià),并編寫(xiě)演練評(píng)估報(bào)告的過(guò)程。所有應(yīng)急演練活動(dòng)都應(yīng)進(jìn)行演練評(píng)估。
演練結(jié)束后可通過(guò)組織評(píng)估會(huì)議、填寫(xiě)演練評(píng)價(jià)表和對(duì)參演人員進(jìn)行訪(fǎng)談等方式,也可要求參演單位提供自我評(píng)估總結(jié)材料,進(jìn)一步收集演練組織實(shí)施的情況。
演練評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容一般包括演練執(zhí)行情況、預(yù)案的合理性與可操作性、應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、參演人員的處置能力、演練所用設(shè)備裝備的適用性、演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況、演練的成本效益分析、對(duì)完善預(yù)案的建議等。
(二)演練總結(jié)
演練總結(jié)可分為現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)和事后總結(jié)。
1.現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)
演練的一個(gè)或所有階段結(jié)束后,由演練總指揮、總策劃、專(zhuān)家評(píng)估組長(zhǎng)等在演練現(xiàn)場(chǎng)有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)??偨Y(jié)內(nèi)容主要包括本階段的演練目標(biāo)、參演隊(duì)伍及人員的表現(xiàn)、演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題、解決問(wèn)題的辦法等。
2.事后總結(jié)
演練結(jié)束后,由文案組根據(jù)演練記錄、演練評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)等材料,對(duì)演練進(jìn)行系統(tǒng)和全面的總結(jié),形成演練總結(jié)報(bào)告。演練參與單位也可對(duì)本單位的演練情況進(jìn)行總結(jié)。
演練總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括演練目的、時(shí)間和地點(diǎn)、參演單位和人員、演練方案概要、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議等。
(三)成果運(yùn)用
對(duì)演練中暴露出來(lái)的問(wèn)題,演練單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以改進(jìn),包括修改、完善應(yīng)急預(yù)案,有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急人員的教育和培訓(xùn),對(duì)應(yīng)急物資裝備有計(jì)劃地更新等,并建立改進(jìn)任務(wù)表,按規(guī)定時(shí)間對(duì)改進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四)文件歸檔與備案
演練組織單位在演練結(jié)束后應(yīng)將演練計(jì)劃、演練方案、演練評(píng)估報(bào)告、演練總結(jié)報(bào)告等資料歸檔保存。
對(duì)于由上級(jí)有關(guān)部門(mén)布置或參與組織的演練,以及法律、法規(guī)、規(guī)章要求備案的演練,演練組織單位應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)資料報(bào)有關(guān)部門(mén)備案。
(五)考核與獎(jiǎng)懲
演練組織單位要注重對(duì)演練參與單位及人員進(jìn)行考核。對(duì)在演練中表現(xiàn)突出的單位及個(gè)人,可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不按要求參加演練或影響演練正常開(kāi)展的單位及個(gè)人,可給予相應(yīng)批評(píng)。
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(責(zé)任編輯:fky)
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