一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
2006年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：
1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。“十一五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。“十一五”時(shí)期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。
    3．扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。
4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會(huì)保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定
2009年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要內(nèi)容有：
1．加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會(huì)保障問題。
2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實(shí)現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。
3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對(duì)生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時(shí)救助或納入農(nóng)村低保。同時(shí)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。
4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級(jí)財(cái)政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。
5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級(jí)。
6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，對(duì)農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。
7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實(shí)行移民扶貧，對(duì)特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。

二、國家部委有關(guān)政策
（一）農(nóng)業(yè)部有關(guān)政策
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的意見》，著力貫徹落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》對(duì)全國各級(jí)農(nóng)業(yè)部門就實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略提出了四點(diǎn)明確要求：
1．正確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民持續(xù)增收的難度還比較大，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的任務(wù)十分艱巨。
2．建設(shè)新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從戰(zhàn)略和全局高度充分認(rèn)識(shí)建設(shè)新農(nóng)村的重大意義，全面把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，把建設(shè)新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)，切實(shí)把中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求，落實(shí)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)際行動(dòng)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，按照建設(shè)新農(nóng)村的部署和要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，實(shí)施“轉(zhuǎn)變、拓展、提升”三大戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，拓展發(fā)展領(lǐng)域和途徑，提升發(fā)展能力和競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力拓寬農(nóng)民增收渠道，積極推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷深化農(nóng)村改革開放，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收“三增”目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4．結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實(shí)際扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從自身職責(zé)出發(fā)，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，把加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)，把大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主攻方向。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，充分尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)切的實(shí)際問題。積極推動(dòng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制的建立，努力爭取各方面的支持和參與，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成新農(nóng)村建設(shè)的合力。從2006年開始，啟動(dòng)實(shí)施“九大行動(dòng)”，即實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)示范行動(dòng)、糧食綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)行動(dòng)、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶促進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技提升行動(dòng)、畜牧水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色行動(dòng)、生態(tài)家園富民行動(dòng)和禽流感等重大動(dòng)物疫病防控行動(dòng)。通過“九大行動(dòng)”的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
（二）商務(wù)部有關(guān)政策
為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，國家商務(wù)部出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見〉的意見》（商建發(fā)〔2008〕28號(hào)），要求地方各級(jí)商務(wù)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十七大精神，把“三農(nóng)”工作放在商務(wù)工作的重中之重位置，進(jìn)一步強(qiáng)化支持服務(wù)“三農(nóng)”的力度，拓寬服務(wù)“三農(nóng)”的領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的手段，提高服務(wù)“三農(nóng)”的水平。同時(shí)，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)各年度中央1號(hào)文件精神，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村市場體系建設(shè)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收具有重要意義；要密切結(jié)合商務(wù)工作的實(shí)際，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求，努力構(gòu)建和完善農(nóng)村市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)邁出重大步伐。
三、地方政府有關(guān)政策
在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部委的指導(dǎo)下，全國各省市制定出臺(tái)了一系列行之有效的措施，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
（一）江西省有關(guān)政策
江西省出臺(tái)的《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》（贛發(fā)〔2008〕1號(hào)）強(qiáng)調(diào)要積極探索整體推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。該《意見》關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須把推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)“三農(nóng)”工作有機(jī)統(tǒng)一起來，把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力與富裕百姓有機(jī)統(tǒng)一起來。要從全局和戰(zhàn)略的高度重視“三農(nóng)”工作，以農(nóng)民增收為目的，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其基本途徑是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)行綜合開發(fā)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。要重視農(nóng)業(yè)就要發(fā)展工業(yè)，要富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，就必須加快新型工業(yè)化進(jìn)程。要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為基本目標(biāo)，進(jìn)一步提升城市輻射帶動(dòng)力，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。選擇部分市、縣，開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作。
2．堅(jiān)持并落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)反哺、城市支持、企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)幫扶，加快“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”步伐。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化，促進(jìn)城市公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。要加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面對(duì)農(nóng)民群眾的服務(wù)，引導(dǎo)城市資金向農(nóng)村流動(dòng)，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
（二）甘肅省有關(guān)政策
2009年1月15日，甘肅省發(fā)布《關(guān)于實(shí)施〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的意見》強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作。該《意見》關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
1．支持有條件的地方率先推進(jìn)一體化發(fā)展。蘭州、金昌、嘉峪關(guān)3市和市州所在地的一些區(qū)，以及有條件的市縣和新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣，要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理等方面，探索加快一體化發(fā)展的政策措施，率先推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化。其他地方要從城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等方面入手，逐步推進(jìn)一體化發(fā)展。
2．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財(cái)政收入分配格局，增加對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財(cái)政基本財(cái)力保障制度。繼續(xù)推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政管理體制改革。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向縣域流動(dòng)。重點(diǎn)支持成長性強(qiáng)、就業(yè)容量大的中小企業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，做大做強(qiáng)。抓好新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限，改善小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境和基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動(dòng)就業(yè)的能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
3．積極推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重大項(xiàng)目來對(duì)待，著力開發(fā)農(nóng)村人力資源。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移的原則，加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。把農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“兩后生”同農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)接，下功夫提高素質(zhì)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。省內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。
4．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)、符合農(nóng)民要求、經(jīng)濟(jì)適用的生活消費(fèi)品和建筑材料。擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。全面落實(shí)“家電下鄉(xiāng)”政策。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，整頓和規(guī)范農(nóng)村市場秩序，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，保證農(nóng)民用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、安全放心的商品。
（三）河南省有關(guān)政策
2009年2月28日，河南省發(fā)布《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。該《意見》關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
積極推進(jìn)戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破。全面啟動(dòng)中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)鶴壁等7個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)市建設(shè)。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）河北省有關(guān)政策
2009年，河北省發(fā)布《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要積極探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。該《意見》關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容如下：
探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，選擇1個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)縣（市）開展試點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動(dòng)力就業(yè)、社會(huì)管理一體化等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施重點(diǎn)突破，進(jìn)行制度創(chuàng)新，示范帶動(dòng)全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。以戶籍制度改革為突破口，推進(jìn)就業(yè)、征地、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、子女入學(xué)、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方面的配套改革，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。抓緊制定促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶的實(shí)施辦法，進(jìn)一步放寬城市落戶條件，放開建制鎮(zhèn)落戶限制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

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