內(nèi)部審計主管應(yīng)遵循IIA屬性標準。

　　審計執(zhí)行主管要能夠有效管理內(nèi)部審計部門,使審計工作能實現(xiàn)經(jīng)高層管理者批準并得到董事會認可的總體目標和職責，既有效率又有效果地使用各種資源,遵循<內(nèi)部專業(yè)實務(wù)標準>。

　　高層管理者和董事會：管理者指的是管理層，董事會指的是所有者。有時候?qū)τ诟呒壒芾韺雍虲EO不加以區(qū)別，是因為CEO往往是董事會成員。所以報告董事會也就等于報告管理層。

　　內(nèi)部審計的定義和發(fā)展

　　內(nèi)部審計職業(yè)自50多年前在《內(nèi)部審計職責說明》做出第一個定義以來情況不斷發(fā)生變化,在這期間內(nèi)審人員的工作從評價管理控制的有效性,擴展到幫助組織改進管理，增加價值,實現(xiàn)目標。這種變化使內(nèi)部審計職業(yè)有必要重新研究其基本假設(shè)。反映環(huán)境和情況的變化。

　　1997年國際內(nèi)部審計師協(xié)會成立指南特別小組（GTF）來檢查《內(nèi)部審計實務(wù)標準》的適用性,并提出修改建議。 小組在開始研究的時候發(fā)現(xiàn),由于內(nèi)部審計服務(wù)的新類型不斷出現(xiàn),原定義確定的范圍已不符合內(nèi)審計職業(yè)的迅速發(fā)展。需要用一個更具靈活性、范圍更廣泛的定義來取代。他們還發(fā)現(xiàn)以前的定義只是描述內(nèi)審人員應(yīng)當如何工作，并把要做的事情一條條列出來.而沒有強調(diào)內(nèi)審能為組織提供多種服務(wù),能為組織創(chuàng)造更多的價值，也沒有強調(diào)內(nèi)審人員應(yīng)與董事會、高級管理層和股東進行溝通，使他們了解內(nèi)審能為他們提供什么服務(wù),因而不利于內(nèi)審職業(yè)在激烈的市場竟爭中發(fā)展自己。于是著手擬定新義,以反映內(nèi)審職業(yè)發(fā)展的新趨勢。

　　1947-2001年內(nèi)部審計定義的演變

　?。?）1947年定義：“內(nèi)部審計是建立在審查財務(wù)、會計和其它經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動。它為管理提供保護性和建設(shè)性的服務(wù)，處理財務(wù)與會計問題，有時也涉及經(jīng)營管理中的問題?！?
　　內(nèi)部審計雖然從會計分離出來，成為一個獨立的職業(yè)了，但它仍然以財務(wù)、會計為基礎(chǔ)。
　　它回答了內(nèi)部審計是做計么的：審查財務(wù)會計和其它經(jīng)營活動。
　　它反映了形勢的要求,內(nèi)部審計不僅可以處理財務(wù)會計問題,而且有時也處理經(jīng)營管理中的問題。
　　它首次為內(nèi)部審計定位為:獨立評價活動。這種觀點堅持了53年,直至2000年第七次修改才作了調(diào)整。
　　它初次提出為管理服務(wù)的方向。這個觀點堅持了22年。雖然它前面加了一個定語：“保護性和建設(shè)性”顯得有點累贅。

　　（2）1957年：“ 內(nèi)部審計是建立在審查財務(wù)、會計和經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動。它為管理提供服務(wù)，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制?！保ü芾砜刂疲w現(xiàn)了審計的監(jiān)督作用）
　　刪去處理財務(wù)會計問題，有時也涉及經(jīng)營管理中的問題。因為只要內(nèi)審是建立在審查財務(wù)、會計和其它經(jīng)營活動基礎(chǔ)上，就必然會去處理這些問題，是無需重復的。
　　首次提出內(nèi)部審計“是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制。”從而大大提高了內(nèi)審的地位。指出它是一種管理控制，但又反過來衡量、評價其它控制的有效性，體現(xiàn)了審計是較高層次的監(jiān)督。

　?。?）1971年：“內(nèi)部審計是建立在審查經(jīng)營活動基礎(chǔ)上的獨立評價活動，并為管理提供服務(wù)，是一種衡量、評價其它控制有效性的管理控制”。（財務(wù)審計向經(jīng)營審計發(fā)展）
　　這條定義最突出的一點是取銷了“建立在財務(wù)會計基礎(chǔ)上”這句話。但保留了“建立在審查經(jīng)營活動基礎(chǔ)上”這一句。這預(yù)示著內(nèi)部審計從財務(wù)審計向經(jīng)營審計的方向發(fā)展。但不意味著內(nèi)部審計從此不審查財務(wù)會計，不去處理財務(wù)會計問題，而是說審查、處理財務(wù)、會計問題是理所當然的，不言而喻的，它已包括在“審查經(jīng)營活動”這一概念中了。

　?。?）1978年：“內(nèi)部審計是建立在以檢查、評價組織為基礎(chǔ)的獨立評價活動，并為組織提供服務(wù)”。（為組織服務(wù)，不是某一管理部門）
　　這條定義最令人注目的是，將為管理服務(wù)改為為組織服務(wù)。把內(nèi)部審計服務(wù)的范圍擴大。然而這不是要排斥為管理服務(wù)。正如維克托. 布林克所說:內(nèi)部審計的主要服務(wù)對象依然是管理。所不同的是,為組織服務(wù)要求審計人員以整個組織為服務(wù)對象,而不是以某一管理部門及其人員為服務(wù)對象。要求他們站在整個組織的立場上觀察和評價問題,為組織的長遠的全局的利益服務(wù)。因為組織的長遠利益才是組織的根本利益,是解決各種問題的基礎(chǔ)。

　?。?）1990年：“內(nèi)部審計工作是在一個組織內(nèi)部建立的一種獨立評價職能，目的是作為對該組織的一種服務(wù)工作，對其活動進行審查和評價。
　　這條定義突出的一點是，把內(nèi)部審計定義為:是建立在一個組織內(nèi)部的，以與外部審計相區(qū)別。這個提法到2000年第七次定義時被修改。至于為組織服務(wù)是為誰服務(wù)仍未解決。（組織內(nèi)部，區(qū)別于外部審計）

　?。?）1993年：本次定義除了確認上次定義之外,明確指出：“內(nèi)部審計的目的是協(xié)助該組織的管理成員有效地履行他們的職責”。從而解決了為組織服務(wù)是為誰服務(wù)的問題。

　?。?）2001年 ：內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的保證和咨詢活動。其目的在于為組織增加價值和提高組織的運作效率。它通過系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法,評價和改進風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標
　　這個定義同93 年定義相比,刪去了“組織內(nèi)部”和“評價活動”這兩個詞。這是因為“組織內(nèi)部”一詞暗示著內(nèi)部審計工作只局限于組織內(nèi)部, 不利于外部借助內(nèi)審工作，也不利于內(nèi)部審計借助外部的幫助。取銷它預(yù)示內(nèi)部審計未來有一個更為廣闊的活動空間，而不是要表示內(nèi)部審計將成為外部審計，也不意味著組織內(nèi)部的管理活動和決策將委托外部人員來完成。組織內(nèi)部的事是不能假手外部的人員來完成的。安然事件就是一個很典型的例子，我們在后面還會有所講解。
　　與此相關(guān)取消了“評價活動”一詞。獨立評價活動一詞從1947年第一次定義以來堅持了53年。因為這個詞指的是對組織內(nèi)部活動進行審查和評價, 同樣是將內(nèi)審活動局限在組織內(nèi)部,它沒有反映出內(nèi)審在組織中日益增加的作用和影響范圍的逐步擴大。因而在新定義中用“咨詢”一詞來取代。 　　（a）內(nèi)部審計章程 目的、權(quán)限、責任

　　內(nèi)部審計章程是內(nèi)部審計部門的基本政策
　　確立審計部門地位
　　章程樹立了內(nèi)部審計部門在整個組織架構(gòu)中的地位，內(nèi)部審計部門是獨立于其他部門進行工作的。內(nèi)部審計章程描述了內(nèi)部審計主管向CEO報告這一組織地位，但是也可以直接向董事會報告。行政上向CEO 負責，職能上向?qū)徲嬑瘑T會負責。

　　（1）內(nèi)部審計部門的目的（非常重要，每一個都要有所了解）

　　根據(jù)政策和程序,審核組織活動,確定執(zhí)行控制職能的效率和效果
　　確定內(nèi)部控制系統(tǒng)的效果
　　審核財務(wù)信息的可靠性和完整性,并審核識別,計量,分類和報告這些信息的方式
　　審核資產(chǎn)安全保障的方式,核實資產(chǎn)的存在性
　　評估資源使用的效率和經(jīng)濟性
　　審核經(jīng)營情況和計劃
　　同外部審計師進行協(xié)調(diào)
　　審計計算機系統(tǒng)的規(guī)劃,設(shè)計,開發(fā),實施和運行工作
　　對計算機中心進行審計
　　參加并購審計的規(guī)劃和實施,確保審計目標完成
　　報告審計結(jié)果,提出建議
　　評價糾正措施,并確保糾正措施有效
　　注意點: 
　　內(nèi)部審計章程和主管的報告關(guān)系，以及審計委員會構(gòu)成，體現(xiàn)了獨立性和客觀性。章程是審計部門與外界接觸的權(quán)利來源，審計部門的權(quán)限來源于章程的規(guī)定。

　?。?）權(quán)限

　　內(nèi)部審計部門在執(zhí)行任務(wù)時,要全面,自由,不受限制的接觸同審計工作有關(guān)的各種記錄,人員和實物資產(chǎn).審計人員應(yīng)當直接接觸審計委員會，強化內(nèi)部審計的獨立性和客觀性。不能受到其它部門個人的制約和影響。

　?。?）責任

　　內(nèi)部審計部門通過審核,檢查和評價有關(guān)活動,提供有關(guān)分析,評定,報告有關(guān)發(fā)現(xiàn)和提出有關(guān)建議的方式,實現(xiàn)輔助管理層的目的.開展審計工作要保持應(yīng)有的職業(yè)審慎，職業(yè)審慎的建立來源于適當?shù)慕逃?，?jīng)驗，證書，態(tài)度和誠信等方面。 　?。╞）內(nèi)部審計計劃

　　什么是內(nèi)部審計計劃？審計計劃就是對未來要被審計的領(lǐng)域及其詳細日程的安排。
　　內(nèi)部審計主管制定計劃履行部門職責,計劃與章程保持一致,符合組織目標.
　　內(nèi)部審計計劃過程包括：目標建立,審計工作安排,員工配備,財務(wù)預(yù)算,活動報告等。制定計劃時候，內(nèi)部審計師應(yīng)該審核所有相關(guān)信息。

　　風險分析模型

　　與制定長期審計安排表有關(guān)。定量的風險評估是制定審計計劃工作的基礎(chǔ)。
　　風險評估的關(guān)鍵是內(nèi)部審計人員的判斷（主觀性）
　　技術(shù)缺失不是風險因素，因為可以從其它地方獲得
　　審計計劃
　　未來將要審計的領(lǐng)域及其詳細日程的安排
　　每一項審計活動的時間估計
　　組織風險,暴露和潛在損失
　　每一項審計活動的開始日期
　　審計活動不包括:審核戰(zhàn)略管理,用定性和定量方式對決策質(zhì)量進行評估,向?qū)徲嬑瘑T會報告結(jié)果（戰(zhàn)略規(guī)劃和決策是高級管理者的基本職責，內(nèi)部審計人員不具備審核這些活動的資格）
　　三類不同審計的計劃。長期，中期和短期。
　　注：內(nèi)部審計的職能范圍不包括審核戰(zhàn)略管理過程。
　　內(nèi)部審計目標可以達到,可以評價，可以考核的（例如：完成的培訓小時數(shù)，根據(jù)計劃完成的審計實踐，審計業(yè)務(wù)數(shù)量等）
　　計劃人員配備要求的最可能渠道是同執(zhí)行管理層和委員會討論審計需求，而不是審核審計人員的教育和培訓記錄。
　　長期審計工作安排：計劃與內(nèi)部審計部門章程保持一致，可實現(xiàn)。
　　關(guān)鍵概念：審計計劃
　　審計章程:長期文件,不是計劃工具
　　審計安排:長期計劃工具
　　審計部門預(yù)算:中期計劃工具
　　審計方案:短期計劃工具
　　審計師不應(yīng)該審計以前工作過的部門
　　審計活動分配
　　工作基于可審計領(lǐng)域的相關(guān)風險。
　　需要考慮的重大標準：某部門在運營上的重大變更；某部門有更多的機會取得經(jīng)營收益；不重要的標準：新增加人員；在某個可審計領(lǐng)域具備經(jīng)驗等
　　例如：如果審計資源稀缺，那么對公司的現(xiàn)金管理和信貸政策的審計要安排在以下三項之前（1）公司道德規(guī)范和利益沖突政策（2）員工工作時間報告機制（3）預(yù)算編制和預(yù)測
　　活動報告
　　內(nèi)部審計主管定期向管理層和董事會提交，與審計工作安排比較。 　?。╟）政策和程序
　　指導審計人員在日常工作中遵循該部門的工作標準；內(nèi)部審計主管提供書面政策和程序指導審計人員。審計質(zhì)量控制符合，審計職務(wù)描述，審計師業(yè)績評定不重要。
　?。?）審計手冊
　　審計手冊是否正規(guī)，取決于內(nèi)部審計部門規(guī)模。例如超過5個員工的部門，應(yīng)當編寫正規(guī)的審計手冊。
　　制定書面政策和程序時，也要考慮內(nèi)審部門的結(jié)構(gòu)和規(guī)模。有越多的人使用手冊，就需要更多的解釋和分析。
　　（2）員工會議
　　定期召開員工會議，改進溝通。通過討論問題和了解最新政策，可以獲得合適的審計方法。對于影響內(nèi)部審計工作的傳言，內(nèi)部審計主管應(yīng)該在員工會議上直接澄清。
　?。?）利益沖突
　　通過要求審計師向主管報告利益沖突情況，提高內(nèi)部審計人員的獨立性。
　?。?）審計報告
　　職業(yè)審慎要求：審計人員意見建立在充分事實證據(jù)基礎(chǔ)上，保證審計意見表達的合理性；應(yīng)有的職業(yè)審慎建立在合理的工作量基礎(chǔ)上，并不要求開展大范圍的審計。
　　報告分發(fā)：分發(fā)給相關(guān)人員，對于高層經(jīng)理，一份總結(jié)報告即可。
　　報告類型：政策中規(guī)定報告類型（年度報告，中期報告）；溝通形式（書面，口頭）；報告使用者類型（外部，內(nèi)部）等。
　　審計政策要求審計報告在沒有得到管理層響應(yīng)之前，是不能出具的。但是，如果是發(fā)現(xiàn)了重大問題，審計報告沒有得到管理層響應(yīng)，最好的替代辦法是出具一個關(guān)于重大發(fā)現(xiàn)的中期報告?？紤]時間因素。
　　最終要經(jīng)過內(nèi)部審計部門主管審核，批準和簽名。如果高級管理層存在問題，審計報告送交審計委員會。
　?。?）后續(xù)改進
　　確保采取了糾正措施，并取得了應(yīng)有的成效。
　　如果沒有采取糾正措施，審計師要確定管理層或董事會承擔風險。
　　可能的情況：審計委員會審核內(nèi)部審計報告結(jié)果時，執(zhí)行管理層決定接受而不采取措施的風險，這時，內(nèi)部審計主管的選擇是已經(jīng)履行了內(nèi)部審計職責，不要求采取下一步審計活動。 　?。╠）人事管理和開發(fā)
　　 內(nèi)部審計主管要制定內(nèi)部審及部門的人力資源方案。制定良好的甄選標準，是內(nèi)部審計部門人力資源方案成功的關(guān)鍵因素?！　?
　?。?）招聘
　　內(nèi)審人員要能熟練運用內(nèi)部審計準則、程序和技術(shù)。
　　判斷應(yīng)聘者是否成為合格的審計人員的最可能的判斷標準：是否能很好組織并表達自己思想的能力
　　最不可能的判斷標準：大學會計課程的平均學分，對公司的了解等。
　　對希望召入的審計人員的有關(guān)資質(zhì)和業(yè)務(wù)熟練水平取得合理保證。如大學成績單，證明信確定工作經(jīng)驗等。
　　知識和技能的互補性：如果某審計人員全面了解內(nèi)部審計技術(shù)、會計學和管理原理，對經(jīng)濟學和計算機不了解，在有其他互補人員時，是合適人員?！　?
　?。?）甄選標準
　　內(nèi)審主管要制定評價標準。不包括計算機業(yè)務(wù)的熟練程度。要鑒定會計學基本知識，管理學原理等。
　?。?）績效標準
　　對極端情況的評價（最高評價，最低評價）進行解釋，因為會直接影響到員工；一年一次，及時反饋員工勝任能力水平；盡早進行，對新員工指導。
　?。?）持續(xù)教育
　　內(nèi)部審計主管負責建立持續(xù)教育和持續(xù)培訓機會，開發(fā)內(nèi)部審計部門人力資源。內(nèi)部審計部門培訓的主要目的是實現(xiàn)個人及部門在培訓中的目標。持續(xù)教育是持續(xù)培訓的一種形式。

　?。╡）外部審計師

　　內(nèi)部審計主管要協(xié)調(diào)內(nèi)外部審計成果，最小化審計工作的重復性，提高審計工作的成效。
　　關(guān)系協(xié)調(diào)
　?。╢）質(zhì)量保證
　　三個要素：
　?。?）督導（監(jiān)督）：是持續(xù)進行的過程，從計劃開始直到審計任務(wù)結(jié)束。對審計工作最佳的控制就是對所有審計工作進行監(jiān)督性的復核。內(nèi)部審計主管負責提供適當?shù)膶徲嫸綄АＤ康氖钱a(chǎn)生一致的高質(zhì)量的審計。
　?。?）內(nèi)部復核：內(nèi)部審計部門人員定期、正式的內(nèi)部復核，服從于內(nèi)部審計主管要求，不服從于董事會要求，也不服從于內(nèi)部審計人員，執(zhí)行管理層的要求。
　?。?）外部復核：同業(yè)復核，顯著特點是客觀性，能夠提供獨立評價。
　　實現(xiàn)預(yù)期目標：完成一系列目標。
　　證明審計質(zhì)量的前后一致
　　質(zhì)量要建立在審計工作的各個階段，包括計劃、實施、報告、后續(xù)跟進。出具報告前，還要進行最終的質(zhì)量核查。
　　質(zhì)量核查包括兩類測試：對支持有關(guān)成果的證據(jù)的獨立驗證；成果復核。

　　（g）事后審計質(zhì)量檢查
　　事后審計質(zhì)量復核向高層管理者提供內(nèi)部審計部門遵循職業(yè)標準及相關(guān)政策和程序的獨立評估。
　　審計小組是否具備完成審計任務(wù)的資格？每位審計人員是否滿足執(zhí)業(yè)要求？
　　工作底稿是否指出了有關(guān)獨立性受損的未解決的問題？
　　內(nèi)部審計與全面質(zhì)量管理
　　一個有效的質(zhì)量控制體系不僅要能確保開展工作的質(zhì)量，還要確定所完成的審計工作，以及客戶和利害關(guān)系人對有關(guān)結(jié)果的看法。這可以通過客戶和利益相關(guān)者調(diào)查，建議追蹤和報告系統(tǒng)，以及審計師績效評價和報酬體系等方法完成。
　　背景：什么是全面質(zhì)量管理？
　　全面質(zhì)量管理的含義。全面質(zhì)量管理（簡稱TQC）是20世紀60年代初美國的菲根鮑姆首先提出來的。所謂全面質(zhì)量管理，就是運用系統(tǒng)的觀點和方法，把企業(yè)各部門、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理活動都納入統(tǒng)一的質(zhì)量管理系統(tǒng)，形成一個完整的質(zhì)量管理體系。
　　全面質(zhì)量管理的基本原理與其他概念的基本差別在于，它強調(diào)為了取得真正的經(jīng)濟效益，管理必須始于識別顧客的質(zhì)量要求，終于顧客對他手中的產(chǎn)品感到滿意。全面質(zhì)量管理就是為了實現(xiàn)這一目標而指導人、機器、信息的協(xié)調(diào)活動。
　　質(zhì)量管理經(jīng)歷了三個階段：
　　第一個階段：20世紀初到40年代，屬于質(zhì)量的事后檢查階段。這一階段就是當產(chǎn)品生產(chǎn)出來以后，對產(chǎn)品進行質(zhì)量檢查。它只起對出廠產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)作用，而起不到預(yù)防作用。
　　第二個階段：20世紀40年代到50年代，進入數(shù)理統(tǒng)計階段。通過大量的數(shù)據(jù)分析，找到影響產(chǎn)品質(zhì)量的許多內(nèi)在規(guī)律，從而對生產(chǎn)等過程加強管理，促進了質(zhì)量的提高。這個階段只注意了直接構(gòu)成或影響產(chǎn)品質(zhì)量的物質(zhì)方面，但仍忽視其他組織管理工作。
　　第三個階段：從20世紀60年代開始，形成了全面、全過程質(zhì)量管理，把經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計方法緊緊結(jié)合起來。全面質(zhì)量管理以預(yù)防為主，把質(zhì)量管理貫穿于設(shè)計、制造、輔助生產(chǎn)、用戶服務(wù)的全過程中。
　　全面質(zhì)量管理包括三個方面：
　?。?）管理的對象是全面的，這是就橫向而言。
　?。?）管理的范圍是全面的，這是就縱向而言。
　　（3）參加管理的人員是全面的。
　　全面質(zhì)量管理強調(diào)對于過程的全面管理，預(yù)防為主。
　　了解了什么是全面質(zhì)量管理后，再回顧一下這個知識點：
　　內(nèi)部審計中要求質(zhì)量保證方案具備的三要素：監(jiān)督、內(nèi)部復核、外部復核。
　　審計質(zhì)量控制體系基本要素
　　（1）審計質(zhì)量的重要性：
　　保證工作質(zhì)量一致性的原則、政策、程序。審計從計劃開始在各個階段都應(yīng)該建立質(zhì)量控制。
　　各個階段是指從計劃開始，到后續(xù)跟進審計結(jié)果。
　?。?）事前審計質(zhì)量復核：
　　做正確的工作。效果
　　審計工作需要審計資源，審計資源是有限的，存在機會成本。在開展審計活動時，審計人員應(yīng)該明確開展該項審計工作是否明智，是不是滿足需要，是否有助于建立審計人員能力,是否具有收益，如何判別。審計過程本身。 　　　
　　將工作做正確。效率
　　對資源高效運用，高成效。目標是否明確，客戶是否需要，是否恰當，人物范圍是否滿足審計目標，審計結(jié)果溝通情況。審計過程內(nèi)部。
　　實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果，質(zhì)量前后一致。
　　注意點：
　　1.證據(jù)是否充分，是否支持發(fā)現(xiàn)
　　2.結(jié)果是否滿足高層經(jīng)理需要，滿足客戶需要，前后一致。

　　相關(guān)鏈接：2009年CIA內(nèi)審師實施內(nèi)部審計業(yè)務(wù)講義(1)

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