發(fā)表時(shí)間:2014/4/15 17:00:00 來源:中大網(wǎng)校
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鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任
審計(jì)的特點(diǎn)
依照1999年中央辦公廳及國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》的第二條,明確了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象,即縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,是指縣、區(qū)直屬黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和
事業(yè)單位的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的黨委、人民政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部。由于鎮(zhèn)一級地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政狀況對我區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)環(huán)境起著舉足輕重的作用,現(xiàn)就鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)作粗略論述。
一、審計(jì)對象
對鎮(zhèn)一級黨政領(lǐng)導(dǎo)正職作為審計(jì)對象,若黨政不兼任,就只對行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)通常是鎮(zhèn)長進(jìn)行責(zé)任審計(jì);但在實(shí)際操作中,黨委書記也可能行使經(jīng)濟(jì)職權(quán),并主管全面工作,這就意味著應(yīng)分別對鎮(zhèn)長及黨委書記在各自的經(jīng)濟(jì)職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。因此,要視各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的具體分工,特別是對經(jīng)濟(jì)職權(quán)的分工及行使職權(quán)的范圍決定審計(jì)對象。
二、審計(jì)范圍
對鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是通過對任期內(nèi)財(cái)政預(yù)決算的執(zhí)行,財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合規(guī)合法性和效益性,資產(chǎn)保值增值的狀況,資產(chǎn)抵押及代擔(dān)保情況;鎮(zhèn)屬企業(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況,特別是呆壞賬處理及負(fù)債增減情況,稅收狀況,對專項(xiàng)資金的管理使用情況如計(jì)生、水利、技改等作責(zé)任的評價(jià)及認(rèn)定;另外還應(yīng)對鎮(zhèn)轄范圍內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況,鎮(zhèn)級大型基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模及其與人口的配套等進(jìn)行比較全面的評價(jià);再有,對黨政領(lǐng)導(dǎo)任期在內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行是否有效方面作出評價(jià),并作為重要的考核標(biāo)準(zhǔn)。
三、反映其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的兩個(gè)主要方面
一對鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)首先要審核評價(jià)的是任內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況及決算的真實(shí)、合規(guī)合法性。因財(cái)政預(yù)算資金是國有資產(chǎn)的重要組成部分,亦是審計(jì)部門今后監(jiān)督的重點(diǎn),任期內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況及決算結(jié)果最直觀地反映了鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。例如,通過對番禺區(qū)1999及2000年鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì),發(fā)現(xiàn)個(gè)別鎮(zhèn)由于歷年積弱的因素,制訂財(cái)政預(yù)算報(bào)告時(shí)基本上以支定收,當(dāng)收不抵支時(shí)在期末賬面上以虛增收入的形式達(dá)到?jīng)Q算盈余,這或許存在歷史及客觀的原因,但從鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)上,其責(zé)任主體應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行情況及決算的真實(shí)性負(fù)直接責(zé)任。
二其次,鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)對其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的體現(xiàn)還反映在其對鎮(zhèn)屬經(jīng)濟(jì)部門、企業(yè)的決策及影響方面。以番禺區(qū)為例,鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展普遍經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)掛帥,政企合一的管理模式到職能轉(zhuǎn)變,政企分開的階段。從1992�1993年起出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)熱潮,隨著投資規(guī)模擴(kuò)大,鎮(zhèn)屬企業(yè)的負(fù)債增多,鎮(zhèn)屬資產(chǎn)的充分抵押,形成了鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表面擴(kuò)張和加速增長,當(dāng)時(shí)很多鎮(zhèn)的黨政一把手同時(shí)兼任鎮(zhèn)屬企業(yè)的法人代表;但到1995�1996年的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控,國家收緊銀根,壓縮投資規(guī)模,鎮(zhèn)屬企業(yè)原來虛度增長的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯、滑波,直接反映在收益劇減及負(fù)債率過高,造成經(jīng)營成本過大,甚至失去償債能力;至1998年后,隨著國家宏觀經(jīng)濟(jì)體制改革的方向,鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了逐步政企分開,產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換,政府對經(jīng)濟(jì)的職能逐漸集中在總體布局、調(diào)控及引導(dǎo)方面。在上述不同的經(jīng)濟(jì)背景下,鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)決策難免存在失誤,這就要求在對他們的審核及評價(jià)方面嚴(yán)格把握好政策的界限,區(qū)分屬?zèng)Q策失誤還是渾水摸魚,受宏觀政策影響還是有意損公肥私,既要肯定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性,又要嚴(yán)處違法亂紀(jì)的行為。
四、審計(jì)評價(jià)的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)
在對鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,我們應(yīng)以責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合為基本原則,亦即是責(zé)權(quán)對應(yīng)原則,這就決定了考核領(lǐng)導(dǎo)干部的評價(jià)標(biāo)淮及內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)力存在嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系,注意分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系,尤其對鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)濟(jì)責(zé)任的認(rèn)定首先以行使的經(jīng)濟(jì)職權(quán)的范圍作界定,可以對其屬下部門、公司的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)延伸、評價(jià),但不能將一些超越其
職責(zé)范圍以外的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)同任內(nèi)責(zé)任相聯(lián)系,如區(qū)域范圍內(nèi)的省、市、區(qū)級專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的投入和收益,國家專項(xiàng)配置的農(nóng)改、水利計(jì)劃的規(guī)模及相應(yīng)的效果等,都應(yīng)該從客觀的角度區(qū)分其所負(fù)的責(zé)任;此外,在對鎮(zhèn)級不同的審計(jì)對象其審計(jì)評價(jià)應(yīng)根據(jù)不同的職權(quán)、不同的經(jīng)濟(jì)背景,甚至不同的任職時(shí)間而有所差異,不能千篇一律,更不能以現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)去衡量以前特定環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。在不同的國家經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下作出的經(jīng)濟(jì)決策可能因?yàn)闀r(shí)間上的差異而形成不同的經(jīng)濟(jì)效果,這就要求我們在審計(jì)分析過程中客觀全面地看問題,要以一分為二的觀點(diǎn)作恰當(dāng)?shù)脑u價(jià),區(qū)分當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)決策的主觀因素及客觀因素的界限,抓問題的主要方面,從而準(zhǔn)確劃分黨政領(lǐng)導(dǎo)的主管責(zé)任和直接責(zé)任。
對直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,行使主要經(jīng)濟(jì)職權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)作任期內(nèi)的責(zé)任認(rèn)定時(shí),一定要采取謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)的態(tài)度,以數(shù)字為依據(jù),以法規(guī)為準(zhǔn)繩,并考核是否處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系,有否只顧任期內(nèi)出成績而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展的短期經(jīng)濟(jì)行為,客觀、恰當(dāng)?shù)貙ζ浣?jīng)濟(jì)責(zé)任作評價(jià);對不直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作,不行使主要經(jīng)濟(jì)職權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo),作責(zé)任評價(jià)時(shí)應(yīng)分清主次,主要分析其任期內(nèi)對參與經(jīng)濟(jì)決策的影響,而且在內(nèi)控制度方面是否建立、執(zhí)行比較完善的監(jiān)督機(jī)制,是否處理好國家、集體和個(gè)人的利益關(guān)系,分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系,是否已單獨(dú)體現(xiàn)了其參與決策過程中與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及后果。另外,在考核時(shí)注意分析責(zé)任主體是否處理好社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,或經(jīng)濟(jì)決策是否與環(huán)保政策相沖突等,都應(yīng)對其相應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作相關(guān)的評價(jià)。
五、審計(jì)中應(yīng)注意的問題
鎮(zhèn)一級作為最基層的政府架構(gòu),可謂麻雀雖小,五臟俱全,并且直接影響著最基層的民眾,特別是農(nóng)民,因此其黨政領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍涉及面較廣,內(nèi)容較復(fù)雜,有些經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難,不容易量化,因而要充分認(rèn)識到我們只是利用審計(jì)手段從審計(jì)角度認(rèn)定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任,而并不是其全部責(zé)任;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管和考察的一個(gè)重要手段,而不是全部手段。因此我們在審計(jì)評價(jià)、認(rèn)定過程中一定要采用穩(wěn)健、謹(jǐn)慎的原則,盡量減低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對一些未經(jīng)審計(jì)的、或證據(jù)不足、或依據(jù)不明的審計(jì)事項(xiàng)不予評價(jià),對一些責(zé)任不清、界限不明的更不能草率下結(jié)論;但對那些取證充分、依據(jù)明確的違法違紀(jì)行為,在分清直接責(zé)任與主管責(zé)任的基礎(chǔ)上,除作審計(jì)報(bào)告披露,提出處理、處罰意見外,必要時(shí)更應(yīng)及時(shí)移送
司法機(jī)關(guān)立案處理。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的層次不斷深入,作為對基層決策者監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和體現(xiàn),鎮(zhèn)級黨政領(lǐng)導(dǎo)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將對行使廣泛、有效的基層經(jīng)濟(jì)監(jiān)督有著深遠(yuǎn)的意義。
(責(zé)任編輯:中大編輯)
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