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(四)所有權(quán)的行使和消滅

1.所有權(quán)的行使。所有權(quán)的行使，是指所有權(quán)人依照法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的行為。根據(jù)《物權(quán)法》第7條的規(guī)定，物權(quán)的行使必須合法。物權(quán)人所享有的物權(quán)并不是絕對(duì)的、不受限制的權(quán)利，在加強(qiáng)對(duì)各類物權(quán)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，也有必要從公共利益等原因出發(fā)對(duì)所有權(quán)進(jìn)行限制，如征收制度。

所有權(quán)行使的方式可以分為所有人直接行使和授權(quán)他人行使兩種。(1)所有權(quán)人直接行使，是指所有權(quán)人在法律允許的范圍內(nèi)直接對(duì)其財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。(2)所有權(quán)人授權(quán)他人行使，是指所有權(quán)人根據(jù)法律規(guī)定或合同約定，授權(quán)他人依法占有、使用、收益或處分自己的財(cái)產(chǎn)，從而使所有權(quán)權(quán)能與所有權(quán)分離?！段餀?quán)法》第40條規(guī)定：“所有權(quán)人有權(quán)在自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)上設(shè)立用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。用益物權(quán)人、擔(dān)保物權(quán)人行使權(quán)利，不得損害所有權(quán)人的權(quán)益。”

2.所有權(quán)的消滅。所有權(quán)的消滅，是指因某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，而使財(cái)產(chǎn)所有人喪失了所有權(quán)。導(dǎo)致所有權(quán)消滅的原因主要有：(1)所有權(quán)客體滅失。指作為所有權(quán)客體的物因各種原因而不復(fù)存在。(2)所有權(quán)主體消滅。指因所有權(quán)人主體資格的喪失，導(dǎo)致其所享有的所有權(quán)消滅。(3)所有權(quán)被依法轉(zhuǎn)讓。指所有權(quán)人通過(guò)法律行為處分其財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致其享有的所有權(quán)的消滅。(4)所有權(quán)被拋棄。指所有權(quán)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自愿放棄自己對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，從而導(dǎo)致其不再享有對(duì)被拋棄財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。(5)所有權(quán)被依法強(qiáng)制消滅。指國(guó)家依照法律規(guī)定，為了社會(huì)公共利益的需要，采用依法征收或國(guó)有化等措施，有償或無(wú)償?shù)仄仁顾袡?quán)人轉(zhuǎn)移其享有的所有權(quán)。

所有權(quán)的消滅，會(huì)導(dǎo)致所有權(quán)的絕對(duì)消滅和相對(duì)消滅的后果。在所有權(quán)絕對(duì)消滅的情況下，該財(cái)產(chǎn)已不復(fù)存在，任何民事主體都不能擁有對(duì)該財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。在所有權(quán)主體消滅、所有權(quán)被依法轉(zhuǎn)讓、被依法征收等情況下，只是發(fā)生相對(duì)消滅的后果，一方喪失了所有權(quán)，但同時(shí)另一方則取得了對(duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。

(五)征收征用制度

征收、征用是對(duì)所有權(quán)的限制，所謂所有權(quán)的限制是指依據(jù)法律規(guī)定對(duì)所有權(quán)權(quán)能的內(nèi)容和所有權(quán)的行使進(jìn)行的限制。法人、其他組織及公民所有的財(cái)產(chǎn)不可侵犯，根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，只有在基于公共利益需要的情況下，才能依法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征收或者征用。

1.征收制度。征收是國(guó)家取得所有權(quán)的一種特殊方式，同時(shí)也是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的問(wèn)題。

(1)征收的條件。《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。'’從中可以看出征收應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①征收應(yīng)該是為了公共利益的需要。②征收要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。③征收的客體僅限于集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！段餀?quán)法》第43條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地。”

(2)征收的補(bǔ)償。①征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。②征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。③任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

2·征用制度。征用是指基于特定利益非經(jīng)被征用人同意而使用其物的一種強(qiáng)制借用。征用雖不轉(zhuǎn)移被征用物的所有權(quán)，但被征用人有容忍征用人占有、使用征用物的義務(wù)。征用人對(duì)被征用物不得為收益和處分，在征用結(jié)束后應(yīng)將被征用物返還?！段餀?quán)法》第44條規(guī)定：“因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)。被征用的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

二、國(guó)家所有權(quán)和集體所有權(quán)、私人所有權(quán)在我國(guó)，所有權(quán)的形式主要有國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和私人所有權(quán)。這三種形式的所有權(quán)不僅表現(xiàn)在所有權(quán)主體的區(qū)別上，而且也表現(xiàn)在客體范圍和權(quán)利的行使方式的區(qū)別上。

(一)國(guó)家所有權(quán)

1.國(guó)家所有權(quán)概述。國(guó)家所有權(quán)是指以國(guó)家的名義享有的所有權(quán)，即國(guó)家對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)《物權(quán)法》的有關(guān)規(guī)定，法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，屬于國(guó)家所有即全民所有。

(1)國(guó)家所有權(quán)的主體。

國(guó)家所有權(quán)具有主體的唯一性和統(tǒng)一性的特征。國(guó)家所有

權(quán)的主體為國(guó)家，即中華人民共和國(guó)。

(2)國(guó)家所有權(quán)的客體。

國(guó)家所有權(quán)的客體具有廣泛性。我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的客體范圍相當(dāng)廣泛，既包括了土地及其他自然資源的所有權(quán)，也包括了各類動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。國(guó)家所有權(quán)的客體分為專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)和非專屬于國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，是指依據(jù)法律規(guī)定只能由國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，《物權(quán)法》第41條規(guī)定：法律規(guī)定專屬于國(guó)家所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能取得所有權(quán)。這就確立了專屬性的原則。一般來(lái)說(shuō)，專屬性的客體主要包括國(guó)有的自然資源以及只能為國(guó)家所有的一些重要的財(cái)產(chǎn)。專屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，不適用善意取得。非專屬

于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)，是指可以由國(guó)家之外的其他主體享有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

國(guó)家所有權(quán)的客體主要有：①國(guó)家所有的自然資源?！段餀?quán)法》第46條規(guī)定：“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。”第47條規(guī)定：“城市的土地，屬于國(guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有0”第48條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。”這些都是對(duì)國(guó)家所有的土地等自然資源的規(guī)定。②法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源。《物權(quán)法》第49條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國(guó)家所有。”③無(wú)線電頻譜資源。《物權(quán)法》第50條規(guī)定： “無(wú)線電頻譜資源屬于國(guó)家所有。”無(wú)線電頻譜資源是有限的，并且具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和戰(zhàn)略意義，因此要由國(guó)家的有關(guān)部門進(jìn)行管理。④文物?！段餀?quán)法》第51條規(guī)定：“法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的文物，屬于國(guó)家所有。”所謂文物，是指具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的歷史遺址和各種物品等。⑤國(guó)防資產(chǎn)。《物權(quán)法》第52條規(guī)定：“國(guó)防資產(chǎn)屬于國(guó)家所有。”國(guó)防資產(chǎn)主要是指國(guó)家出資設(shè)立的、用于國(guó)防目的的軍事設(shè)施、軍事基地等。這些財(cái)產(chǎn)都是為了保障國(guó)防安全而設(shè)立的，也是國(guó)家出資建造的，在法律上屬于國(guó)家所有。⑥基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，鐵路、公路、電力設(shè)施、電信設(shè)施和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，依照法律規(guī)定為國(guó)家所有的，屬于國(guó)家所有。

(3)國(guó)家所有權(quán)的取得。

國(guó)家所有權(quán)取得方式，除了可以通過(guò)積累和交易的方式取得外，還可以通過(guò)稅收、沒(méi)收、贖買、征收、罰款等方式取得。

(4)國(guó)家所有權(quán)的行使。

國(guó)家所有權(quán)在行使方式上具有不同于私人所有權(quán)的特點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)家作為一個(gè)抽象的主體，難以直接行使所有權(quán)，必須通過(guò)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及國(guó)家投資的企業(yè)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使。

《物權(quán)法》第45條規(guī)定：“國(guó)有財(cái)產(chǎn)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán);法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第53條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。”第54條規(guī)定：“國(guó)家舉辦的事業(yè)單位對(duì)其直接支配的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，享有占有、使用以及依照法律和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定收益、處分的權(quán)利。”第55條規(guī)定：“國(guó)家出資的企業(yè)，由國(guó)務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”

2.國(guó)家所有權(quán)的保護(hù)。我國(guó)《物權(quán)法》對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)包括確認(rèn)國(guó)家所有權(quán)行使的主體、明確規(guī)定國(guó)家所有權(quán)客體的范圍、宣示部分國(guó)有財(cái)產(chǎn)的專屬性原則等?！段餀?quán)法》第56條規(guī)定：“國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。”第57條規(guī)定：“履行國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失;濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。違反國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過(guò)程中，低價(jià)轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢?guó)有財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”

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（責(zé)任編輯：何以笙簫默）

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