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資產(chǎn)評估師考試經(jīng)濟(jì)法預(yù)習(xí)重點(diǎn)(67)

第三節(jié)　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

一、行政單位國有資產(chǎn)管理概述

(一)管理對象、內(nèi)容和原則

1.管理對象：各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。

(1)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。

(2)行政單位所屬獨(dú)立核算的 非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。

2.遵循的原則：

(1)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合;

(2)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合;

(3)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

(二)管理體制

分級監(jiān)管： 各級財(cái)政部門(綜合管理)、行政單位(具體管理)

(三)資產(chǎn)配置、使用和處置的管理

1.資產(chǎn)配置管理

(1)財(cái)政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

(2)行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購。

2.資產(chǎn)使用管理

(1)行政單位 不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。

(2)行政單位 不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

(3)行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須 事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。——不是絕對禁止，需要批準(zhǔn)

【例題·單選題】(2009年)根據(jù)國有資產(chǎn)管理法律制度的相關(guān)規(guī)定，行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借時，必須事先上報(bào)( )審核批準(zhǔn)。

A.同級人民政府

B.上一級業(yè)務(wù)管理部門

C.同級人民代表大會常務(wù)委員會

D.同級人民政府財(cái)政部門

『正確答案』D

『答案解析』行政單位 擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報(bào)同級財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。

3.資產(chǎn)處置管理

(1)行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

(2) 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

(3)資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

(一)適用范圍

《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

1.適用：

(1)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

2.不適用：

(1)參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體——行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

(2)實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位—— 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

(3)事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)—— 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定

【例題·多選題】(2008年)下列單位的國有資產(chǎn)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的有( )。

A.參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位

B.事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)

C.實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位

D.參照公務(wù)員管理的社會團(tuán)體

E.占有、使用國有資產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位

『正確答案』BC

『答案解析』參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體依照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定來管理;占有、使用國有資產(chǎn)的民辦非企業(yè)單位依照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的規(guī)定來管理。

(二)管理原則

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度;

2.所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則; ——比行政單位多了此條

3.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理

4.實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則。

(三)管理體制

三層次：

1.各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。

2.事業(yè)單位的主管部門(簡稱主管部門)負(fù)責(zé)對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。

3.事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

(四)資產(chǎn)配置、使用和處置管理

1.資產(chǎn)配置管理

事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

(1)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能的需要;

(2)難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn);

(3)難以通過市場購買產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

事業(yè)單位向財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照規(guī)定程序報(bào)批;事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批;主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。

2.資產(chǎn)使用管理

(1)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。

(2)對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

(3)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制

3.資產(chǎn)處置管理

(1)事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

(2)限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報(bào) 同級財(cái)政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。

(3)事業(yè)單位出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價(jià)值較高的，應(yīng)當(dāng)通過拍賣等市場競價(jià)方式公開處置。

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