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第一節(jié) 企業(yè)破產(chǎn)法概述

一、企業(yè)破產(chǎn)法的概念

企業(yè)破產(chǎn)是指企業(yè)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，由人民法院依法將其全部財(cái)產(chǎn)抵償所欠各種債務(wù)，并依法免除其無法償還的債務(wù)的一種法律事實(shí)。企業(yè)破產(chǎn)法是調(diào)整因企業(yè)破產(chǎn)而產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

企業(yè)破產(chǎn)法一般包括實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩個(gè)方面的內(nèi)容。實(shí)體規(guī)范主要有破產(chǎn)界限、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)及其清償、破產(chǎn)債權(quán)等;程序規(guī)范主要有破產(chǎn)申請的提出與受理、債權(quán)人會(huì)議、和解整頓等。我國企業(yè)破產(chǎn)法的立法宗旨主要在于：以國家強(qiáng)制力保障債務(wù)關(guān)系在債務(wù)人喪失清償能力時(shí)的最終公平實(shí)現(xiàn)，維護(hù)全體債權(quán)人和債務(wù)人的合法利益，維護(hù)社會(huì)利益，保障正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

當(dāng)債務(wù)人喪失清償能力時(shí)，要公正解決債務(wù)清償問題，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)法的公平、正義價(jià)值，就必須有一種與原有的民法債權(quán)制度和民事訴訟與執(zhí)行制度不同的特別法律制度來調(diào)整，這就需要企業(yè)破產(chǎn)法來解決。

二、中國企業(yè)破產(chǎn)立法的狀況

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議于2006年8月27日通過，自2007年6月1日起施行。

三、破產(chǎn)界限

破產(chǎn)界限，也稱破產(chǎn)原因，指認(rèn)定債務(wù)人喪失清償能力，當(dāng)事人得以提出破產(chǎn)申請，法院據(jù)以啟動(dòng)破產(chǎn)程序、做出破產(chǎn)宣告的法律事實(shí)。對破產(chǎn)界限規(guī)定的寬或者嚴(yán)，不僅涉及對債權(quán)人和債務(wù)人利益保護(hù)的平衡，而且還會(huì)涉及破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的多少，社會(huì)失業(yè)職工的多少，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

我國企業(yè)法人破產(chǎn)的界限有二：一是不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)，主要適用于債務(wù)人主動(dòng)申請破產(chǎn)且其資不抵債易于判斷的情況;二是在債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的同時(shí)明顯缺乏清償能力，主要適用于債權(quán)人申請破產(chǎn)但其資不抵債不易判斷的情況。

破產(chǎn)案件的受理和債權(quán)人會(huì)議

一、破產(chǎn)案件的管轄、申請和受理

(一)破產(chǎn)案件的管轄

破產(chǎn)案件由債務(wù)人住所地人民法院管轄。。

(二)破產(chǎn)的申請(重點(diǎn)掌握)

凡提出破產(chǎn)申請均應(yīng)采用書面形式。

1.債權(quán)人申請(債權(quán)人啟動(dòng)模式)。債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，當(dāng)事人向人民法院提出破產(chǎn)申請，應(yīng)當(dāng)提交破產(chǎn)申請書和有關(guān)證據(jù)。破產(chǎn)申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)申請人、被申請人的基本情況;(2)申請目的;(3)申請的事實(shí)和理由;(4)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。債權(quán)人提出破產(chǎn)申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供下列材料：債權(quán)發(fā)生事實(shí)及有關(guān)證據(jù);債權(quán)的性質(zhì)、數(shù)額;債權(quán)有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保(有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的應(yīng)當(dāng)提供證據(jù));債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)證據(jù)。

2.債務(wù)人申請(債務(wù)人啟動(dòng)模式)。債務(wù)人在出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。可見，債務(wù)人出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，可以在重整申請、和解申請和破產(chǎn)清算申請中選擇其一。

債務(wù)人提出申請的，除了要提交書面的破產(chǎn)申請書外，還應(yīng)當(dāng)向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。

3.企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，依法負(fù)有清算責(zé)任的人應(yīng)當(dāng)向人民法院申請破產(chǎn)清算。

在這種情況下，“依法負(fù)有清算責(zé)任的人”只能提出破產(chǎn)清算的申請。

人民法院受理破產(chǎn)申請前，申請人可以請求撤回申請。

(三)破產(chǎn)案件的受理(重點(diǎn)掌握)

1.裁定受理的期限。債權(quán)人提出破產(chǎn)申請的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)通知債務(wù)人。債務(wù)人對申請有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到人民法院的通知之日起7日內(nèi)向人民法院提出。人民法院應(yīng)當(dāng)自異議期滿之日起10日內(nèi)裁定是否受理。除前述規(guī)定的情形外，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到破產(chǎn)申請之日起15日內(nèi)裁定是否受理。有特殊情況需要延長前兩款規(guī)定的裁定受理期限的，經(jīng)上一級(jí)人民法院批準(zhǔn)，可以延長15日。

人民法院受理破產(chǎn)申請的，達(dá)申請人。債權(quán)人提出申請的，應(yīng)當(dāng)自裁定做出之日起5日內(nèi)送人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定做出之日起5日內(nèi)送達(dá)債務(wù)人。債務(wù)人應(yīng)當(dāng)自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)，向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊、債權(quán)清冊、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況。人民法院裁定不受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)自裁定做出之日起5日內(nèi)送達(dá)申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。人民法院受理破產(chǎn)申請后至破產(chǎn)宣告前，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)債務(wù)人不符合破產(chǎn)界限的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

人民法院裁定受理破產(chǎn)申請的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定管理人。(人民法院有權(quán)指定)

2.通知和公告。人民法院應(yīng)當(dāng)自裁定受理破產(chǎn)申請之日起25日內(nèi)通知已知債權(quán)人，并予以公告。通知和公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：(1)申請人、被申請人的名稱或者姓名;(2)人民法院受理破產(chǎn)申請的時(shí)間;(3)申報(bào)債權(quán)的期限、地點(diǎn)和注意事項(xiàng);(4)管理人的名稱或者姓名及其處理事務(wù)的地址;(5)債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的要求;(6)第一次債權(quán)人會(huì)議召開的時(shí)間和地點(diǎn);(7)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通知和公告的其他事項(xiàng)。

3.債權(quán)申報(bào)和登記。人民法院受理破產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)確定債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的期限。債權(quán)申報(bào)期限自人民法院發(fā)布受理破產(chǎn)申請公告之日起計(jì)算，最短不得少于30日，最長不得超過3個(gè)月。債權(quán)人應(yīng)當(dāng)在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)向管理人申報(bào)債權(quán)。在人民法院確定的債權(quán)申報(bào)期限內(nèi)，債權(quán)人未申報(bào)債權(quán)的，可以在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)最后分配前補(bǔ)充申報(bào);但是，此前已進(jìn)行的分配，不再對其補(bǔ)充分配。為審查和確認(rèn)補(bǔ)充申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用，由補(bǔ)充申報(bào)人承擔(dān)。債權(quán)人申報(bào)債權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面說明債權(quán)的數(shù)額和有無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，并提交有關(guān)證據(jù)。申報(bào)的債權(quán)是連帶債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)說明。連帶債權(quán)人可以由其中一人代表全體連帶債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，也可以共同申報(bào)債權(quán)。債權(quán)人未依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定申報(bào)債權(quán)的，不得依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序行使權(quán)利。

管理人收到債權(quán)申報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?，對申?bào)的債權(quán)進(jìn)行審查，并編制債權(quán)表。債權(quán)表和債權(quán)申報(bào)材料由管理人保存，供利害關(guān)系人查閱。債權(quán)表應(yīng)當(dāng)提交第一次債權(quán)人會(huì)議核查。債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)元異議的，由人民法院裁定確認(rèn)。債務(wù)人、債權(quán)人對債權(quán)表記載的債權(quán)有異議的，

可以向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起訴訟。

在確認(rèn)破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)時(shí)，應(yīng)注意以下問題：

(1)未到期的債權(quán)，在破產(chǎn)申請受理時(shí)視為到期。

(2)附利息的債權(quán)自破產(chǎn)申請受理時(shí)起停止計(jì)息。

(3)附條件、附期限的債權(quán)和訴訟、仲裁未決的債權(quán)，債權(quán)人可以申報(bào)。

(4)債務(wù)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金，不必申報(bào)，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正;管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。

(5)債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人已經(jīng)代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。

(6)債務(wù)人的保證人或者其他連帶債務(wù)人尚未代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)的，以其對債務(wù)人的將來求償權(quán)申報(bào)債權(quán)。但是，債權(quán)人已經(jīng)向管理人申報(bào)全部債權(quán)的除外。

(7)連帶債務(wù)人數(shù)人被裁定適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序的，其債權(quán)人有權(quán)就全部債權(quán)分別在各破產(chǎn)案件中申報(bào)債權(quán)。

(8)管理人或者債務(wù)人依照《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定解除合同的，對方當(dāng)事人以因合同解除所產(chǎn)生的損害賠償請求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

(9)債務(wù)人是委托合同的委托人，被裁定適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序，受托人不知該事實(shí)，繼續(xù)處理委托事務(wù)的，受托人以由此產(chǎn)生的請求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

(10)債務(wù)人是票據(jù)的出票人，被裁定適用《企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序，該票據(jù)的付款人繼續(xù)付款或者承兌的，付款人以由此產(chǎn)生的請求權(quán)申報(bào)債權(quán)。

4.債務(wù)人的義務(wù)。(重點(diǎn)掌握)自人民法院受理破產(chǎn)申請的裁定送達(dá)債務(wù)人之日起至破產(chǎn)程序終結(jié)之日，債務(wù)人的有關(guān)人員(是指企業(yè)的法定代表人;經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營管理人員)承擔(dān)下列義務(wù)：

(1)妥善保管其占有和管理的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料;

(2)根據(jù)人民法院、管理人的要求進(jìn)行工作，并如實(shí)回答詢問;

(3)列席債權(quán)人會(huì)議并如實(shí)回答債權(quán)人的詢問;

(4)未經(jīng)人民法院許可，不得離開住所地;

(5)不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。

5.破產(chǎn)受理的法律效力。(重點(diǎn)掌握)

(1)人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人對個(gè)別債權(quán)人的債務(wù)清償無效。

(2)人民法院受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人應(yīng)當(dāng)向管理人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)。債務(wù)人的債務(wù)人或者財(cái)產(chǎn)持有人故意違反規(guī)定向債務(wù)人清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)，使債權(quán)人受到損失的，不免除其清償債務(wù)或者交付財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。

(3)人民法院受理破產(chǎn)申請后，管理人對破產(chǎn)申請受理前生效而債務(wù)人和對方當(dāng)事人均未履行完畢的合同有權(quán)決定解除或者繼續(xù)履行，并通知對方當(dāng)事人。管理人自破產(chǎn)申請受理之日起兩個(gè)月內(nèi)未通知對方當(dāng)事人，或者自收到對方當(dāng)事人催告之日起30日內(nèi)未答復(fù)的，視為解除合同。管理人決定繼續(xù)履行合同的，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行;但是，對方當(dāng)事人有權(quán)要求管理人提供擔(dān)保。管理人不提供擔(dān)保的，視為解除合同。

(4)人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

(5)人民法院受理破產(chǎn)申請后，已經(jīng)開始而尚未終結(jié)的有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟或者仲裁應(yīng)當(dāng)中止;在管理人接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)后，該訴訟或者仲裁繼續(xù)進(jìn)行。

(6)人民法院受理破產(chǎn)申請后，有關(guān)債務(wù)人的民事訴訟，只能向受理破產(chǎn)申請的人民法院提起。

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