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本文主要介紹2012年注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師考試《經(jīng)濟(jì)法》第五章 國(guó)有資產(chǎn)法律制度的知識(shí)點(diǎn)精講輔導(dǎo),希望對(duì)您的復(fù)習(xí)有所幫助!!
第二節(jié) 企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理
《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》自2009年5月1日起施行。
一、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制
1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu):
(1)國(guó)務(wù)院和地方人民政府;
(2)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu);
(3)國(guó)務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要,授權(quán)的其他部門、機(jī)構(gòu)。
2.國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置模式:兩級(jí)三層
(1)國(guó)務(wù)院、省級(jí)政府和(地)市級(jí)政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。
(2)各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相互之間沒有行政隸屬關(guān)系,相互之間的資本流動(dòng)重組依據(jù)市場(chǎng)原則平等交易,不能搞行政劃撥,但上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
3.(新增)2010年8月《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》的規(guī)定:
除財(cái)務(wù)和資產(chǎn)關(guān)系在財(cái)政部單列的鐵道、郵政、煙草等企業(yè),中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、全國(guó)社保基金理事會(huì)、民航所屬企業(yè),國(guó)防科工局等軍工部門所屬企業(yè)之外,其余所有中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè)"出資人"性質(zhì)分別歸口 財(cái)政部行政政法司和教科文司管理,企業(yè)有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資等申報(bào)(備案)資料按規(guī)定報(bào)送行政政法司或教科文司。
二、國(guó)家出資企業(yè)
國(guó)家出資企業(yè),是指國(guó)家出資的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司,以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司。
三、國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇與考核
(一)國(guó)家出資企業(yè)管理者的選擇(記憶)
1.任免權(quán)
(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè):任免 總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員
(2)國(guó)有獨(dú)資公司:任免 董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事
(3)國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司:向股東會(huì)、股東大會(huì) 提出董事、監(jiān)事人選
2.管理者的兼職限制
(1)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職;未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司的董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營(yíng)同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。
(2)未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國(guó)有獨(dú)資公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理;未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意,國(guó)有資本控股公司的董事長(zhǎng)不得兼任經(jīng)理。
(二)國(guó)家出資企業(yè)管理者的考核
1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核,并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲。
2.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有資本控股公司(不包括參股)的主要負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)接受依法進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
【例題·單選題】(2007年)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有權(quán)任免國(guó)有獨(dú)資公司的( )。
A.董事長(zhǎng) B.總經(jīng)理
C.副總經(jīng)理 D.總會(huì)計(jì)師
『正確答案』A
四、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)
(一)一般規(guī)定
▲ 國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司(記憶)
1.由 履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定:
(1)合并、分立、改制、上市;(2)增加或者減少注冊(cè)資本;(3)發(fā)行債券;(4)分配利潤(rùn);(5)解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。
2.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定,國(guó)有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定:
(1)進(jìn)行重大投資;(2)為他人提供大額擔(dān)保;(3)轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn);(4)進(jìn)行大額捐贈(zèng)。
▲ 國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司
1.重大事項(xiàng),由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定;
2.由股東會(huì)、股東大會(huì)決定的,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利。
▲ 國(guó)家出資企業(yè)發(fā)行債券、投資等事項(xiàng),有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府或者人民政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案的,依照其規(guī)定。
▲ 國(guó)家出資企業(yè)的 合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。
【例題·多選題】根據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)有獨(dú)資公司的下列事項(xiàng)中,應(yīng)當(dāng)由董事會(huì)決定的事項(xiàng)有( )。
A.分配利潤(rùn)
B.進(jìn)行重大投資
C.轉(zhuǎn)讓重大財(cái)產(chǎn)
D.減少注冊(cè)資本
E.發(fā)行債券
『正確答案』BC
(二)國(guó)家出資企業(yè)改制
1.企業(yè)改制的類型
(1)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為國(guó)有獨(dú)資公司;
(2)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司改為國(guó)有資本控股公司或者非國(guó)有資本控股公司;
(3)國(guó)有資本控股公司改為非國(guó)有資本控股公司。
2.企業(yè)改制的程序
(1)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或者由公司股東會(huì)、股東大會(huì)決定。
重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改制,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前,應(yīng)當(dāng)將改制方案報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
(2)企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的,還應(yīng)當(dāng)制訂職工安置方案,并經(jīng)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。
(三)國(guó)家出資企業(yè)與關(guān)聯(lián)方的交易
1.關(guān)聯(lián)方是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬,以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。
2.國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司不得無(wú)償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn),不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。
3.未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意,國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司不得有下列行為:(選擇)
(1)與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;
(2)為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保;
(3)與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè),或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。
▲ 總結(jié):可能會(huì)造成國(guó)有受損失的都不行
(四)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
1.國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。
履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的,或者轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有資產(chǎn)致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
2.征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式。
3.國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)以依法評(píng)估的、經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)認(rèn)可或者由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)的價(jià)格為依據(jù),合理確定最低轉(zhuǎn)讓價(jià)格。
4.法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定可以向本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬,或者這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn),在轉(zhuǎn)讓時(shí),上述人員或者企業(yè)參與受讓的,應(yīng)當(dāng)與其他受讓參與者平等競(jìng)買;轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,如實(shí)披露有關(guān)信息;相關(guān)的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作。
5.國(guó)有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益。--可以轉(zhuǎn)
【例題·單選題】關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的規(guī)則,下列說(shuō)法正確的是( )。
A.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部國(guó)有資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)
B.轉(zhuǎn)讓方征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定受讓方
C.向本企業(yè)的董事轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí),該董事可以參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂
D.國(guó)有資產(chǎn)不得向境外投資者轉(zhuǎn)讓
『正確答案』A
『答案解析』征集產(chǎn)生的受讓方為兩個(gè)以上的,轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的交易方式,所以選項(xiàng)B錯(cuò)誤。向本企業(yè)的董事轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)時(shí),該董事不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實(shí)施的各項(xiàng)工作,所以選項(xiàng)C錯(cuò)誤。國(guó)有資產(chǎn)向境外投資者轉(zhuǎn)讓的,應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益,所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。
▲ 金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關(guān)規(guī)定
1.監(jiān)管部門:財(cái)政部門是金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門,決定或者批準(zhǔn)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng),審核重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
2.種類:非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國(guó)有股份轉(zhuǎn)讓。
3.轉(zhuǎn)讓方式:
(1)以通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、證券交易系統(tǒng)交易為主要方式
(2)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)受讓方有特殊要求;控股(集團(tuán))公司進(jìn)行內(nèi)部資產(chǎn)重組;其他特殊原因,經(jīng)國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓方可以采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。
4.非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓