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第五章　國有資產(chǎn)法律制度

【考點1】企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制

1.履行出資人職責的機構：

(1)國務院和地方人民政府;

(2)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構、地方人民政府設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構;

(3)國務院和地方人民政府根據(jù)需要，授權的其他部門、機構。

2.國有資產(chǎn)管理機構設置模式：兩級三層：

(1)國務院、省級政府和(地)市級政府分別設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構。

(2)各級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構相互之間沒有行政隸屬關系，相互之間的資本流動重組依據(jù)市場原則平等交易，不能搞行政劃撥，但上級政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以依法對下級政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導和監(jiān)督。

【考點2】國家出資企業(yè)管理者的選擇

1.履行出資人職責的機構人事權

國有獨資企業(yè)	任免經(jīng)理、副經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員
國有獨資公司	任免董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席和監(jiān)事
國有資本控股公司、國有資本參股公司	提出董事、監(jiān)事人選

2.國家出資企業(yè)管理者的兼職限制

(1)未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的董事、高級管理人員不得在其他企業(yè)兼職。

(2)未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司、國有資本參股公司的董事、高級管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè)兼職。

(3)未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

(4)未經(jīng)股東會、股東大會同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

【考點3】關系國有資產(chǎn)出資人權益的重大事項

1.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司

◆ 由履行出資人職責的機構決定：

(1)合并、分立、改制、上市;(2)增加或者減少注冊資本;(3)發(fā)行債券;(4)分配利潤;(5)解散、申請破產(chǎn)。

◆ 國有獨資企業(yè)由企業(yè)負責人集體討論決定，國有獨資公司由董事會決定：

(1)進行重大投資;(2)為他人提供大額擔保;(3)轉(zhuǎn)讓重大財產(chǎn);(4)進行大額捐贈。

2.國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請破產(chǎn)等重大事項，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。

【考點4】國家出資企業(yè)改制

1.企業(yè)改制的類型

(1)國有獨資企業(yè)改為國有獨資公司;

(2)國有獨資企業(yè)、國有獨資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司;

(3)國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

2.重要的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的改制，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當將改制方案報請本級人民政府批準。

3.企業(yè)改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應當制訂職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。

【考點5】國家出資企業(yè)與關聯(lián)方的交易

1.國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司不得無償向關聯(lián)方提供資金、商品、服務或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價格與關聯(lián)方進行交易。

2.未經(jīng)履行出資人職責的機構同意，國有獨資企業(yè)、國有獨資公司不得有下列行為：

(1)與關聯(lián)方訂立財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議;

(2)為關聯(lián)方提供擔保;

(3)與關聯(lián)方共同出資設立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級管理人員或者其近親屬所有或者實際控制的企業(yè)投資。

【考點6】國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

1.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責的機構決定。

履行出資人職責的機構決定轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)的，或者轉(zhuǎn)讓部分國有資產(chǎn)致使國家對該企業(yè)不再具有控股地位的，應當報請本級人民政府批準。

2.征集產(chǎn)生的受讓方為兩個以上的，轉(zhuǎn)讓應當采用公開競價的交易方式。

3.相關的董事、監(jiān)事和高級管理人員不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂和組織實施的各項工作。

4.財政部門是金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門，決定或者批準金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項，審核重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準。

5.金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的有關規(guī)定

非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓	非上市企業(yè)國有產(chǎn)權的轉(zhuǎn)讓應當在省級以上產(chǎn)權交易機構公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。
	在產(chǎn)權交易過程中，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或者備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。首次掛牌沒有征集到意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)情況確定新的掛牌價格并重新公告；新的掛牌價格如果低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應當重新報批。
	轉(zhuǎn)讓方應當按照產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓協(xié)議的約定及時收取產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓的全部價款。	如金額大、一次付清確有困難的，可以約定分期價款，分期付款期限不得超過1年。采用分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價款的30%，并在協(xié)議生效之日起5個工作日內(nèi)支付；其余款項應當辦理合法的價款支付保全手續(xù)，并按同期金融機構基準貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付分期付款期間利息。
上市公司國有股份轉(zhuǎn)讓	轉(zhuǎn)讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉(zhuǎn)讓上市公司國有股份應當通過依法設立的證券交易系統(tǒng)進行。	轉(zhuǎn)讓方為上市公司控股股東，應當將股份轉(zhuǎn)讓方案報財政部門審核后實施。
		轉(zhuǎn)讓方為上市公司參股股東，在1個完整會計年度內(nèi)累計凈轉(zhuǎn)讓股份（累計減持股份扣除累計增持股份后的余額）比例未達到上市公司總股本5%的，由轉(zhuǎn)讓方按照內(nèi)部決策程序決定，并在每年1月10日前將上一年度轉(zhuǎn)讓上市公司股份的情況報財政部門；達到或者超過上市公司總股本5%的，應當事先將轉(zhuǎn)讓方案報財政部門批準后實施。

【考點7】行政單位國有資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)使用管理

(1)行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。

(2)行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。

(3)行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。

【考點8】事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

1.《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》適用于各級各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理活動。

適用：(1)社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。

不適用：(1)參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體——行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法

(2)實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位—— 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定

(3)事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)—— 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定

2.對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。

3.資產(chǎn)處置管理

(1)事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。

(2)限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報 同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

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（責任編輯：中大編輯）

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