第二節(jié) 會計工作管理體制

會計工作管理體制是指國家劃分會計工作管理權限的制度。它包括的內容有三個方面：一是會計工作的行政管理;二是會計工作的自律管理;三是單位會計工作管理。我國會計工作管理體制的總原則是統(tǒng)一領導、分級管理。

一、會計工作的行政管理

《會計法》第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?？h級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。”其中，明確規(guī)定了會計工作由誰管理和在會計工作管理體制上實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。

財政部門履行的會計行政管理職能主要有以下幾個方面。

(一)會計準則制度及相關標準規(guī)范的制定和組織實施

《會計法》第八條規(guī)定：“國家統(tǒng)一的會計制度，由國務院財政部門根據本法制定并公布。國務院有關部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度，制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。中國人民解放軍總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案?！逼渲?，明確規(guī)定了制定會計制度的權限。

國家統(tǒng)一的會計制度是在全國范圍內實施的會計工作管理方面的規(guī)范性文件，主要包括三個方面：一是國家統(tǒng)一的會計核算制度，如《企業(yè)會計準則——基本準則》和各具體準則及其應用指南、《事業(yè)單位會計準則》、《企業(yè)會計制度》、《金融企業(yè)會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等;二是國家統(tǒng)一的會計機構和會計人員管理制度，如《總會計師條例》、《會計從業(yè)資格管理辦法》、《會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》等;三是國家統(tǒng)一的會計工作管理制度，如《會計檔案管理辦法》、《會計人員工作規(guī)則》等。

(二)會計市場管理

會計信息質量以及會計師事務所執(zhí)業(yè)質量直接影響到市場秩序，關系到國家經濟秩序和社會公共利益。加強會計市場的管理是社會主義市場經濟的必然要求。會計市場管理具體包括會計市場準人管理、運行管理和退出管理三個方面。

(三)會計專業(yè)人才評價

從1992年開始的會計專業(yè)資格考試開創(chuàng)了我國初中級人才的評價體系，使評價標準更加客觀、公正。隨著我國市場經濟的不斷深化、國際交往的不斷增加，會計領軍人才培養(yǎng)工程成為新的會計人才評價方式。目前，我國基本形成了階梯式的會計專業(yè)人才評價機制，包括初級、中級、高級會計人才評價機制和會計行業(yè)領軍人才的培養(yǎng)、評價等。

(四)會計監(jiān)督檢查

財政部門對會計市場的監(jiān)督檢查主要包括對會計信息質量的檢查、會計師事務所執(zhí)業(yè)質量的檢查以及對會計行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導等。財政部門的監(jiān)督檢查對于規(guī)范會計秩序、打擊違法行為、保證會計信息質量、維護社會主義市場經濟秩序具有重要意義。

二、會計工作的自律管理

(一)中國注冊會計師協(xié)會中國注冊會計師協(xié)會是依據《注冊會計師法》和《社會團體登記條例》的有關規(guī)定設立

的社會團體法人，是中國注冊會計師的行業(yè)組織，成立于1988年11月。中國注冊會計師協(xié)會最高權力機構為全國會員代表大會，全國會員代表大會選舉產生理事會。理事會選舉產生會長、副會長、常務理事會，理事會設若干專門委員會和專業(yè)委員會。常務理事會在理事會閉會期間行使理事會職權。協(xié)會下設秘書處，為其常設執(zhí)行機構。

(二)中國會計學會

中國會計學會創(chuàng)建于1980年，是財政部所屬由全國會計領域各類專業(yè)組織以及會計理論界、實務界會計工作者自愿結成的學術性、專業(yè)性、非營利性社會組織。其主要職責是：組織協(xié)調全國會計科研力量，開展會計理論研究和學術交流，促進科研成果的推廣和運用;總結我國會計工作和會計教育經驗，研究和推廣會計專業(yè)的教育改革;發(fā)揮學會的智力優(yōu)勢，開展多層次、多形式的智力服務工作;開展會計領域國際學術交流與合作;發(fā)揮學會聯(lián)系政府與會員的橋梁和紐帶作用，接受政府和其他單位委托，組織開展有關工作等。

三、單位會計工作管理

(一)單位負責人要組織、管理好本單位的會計工作

單位負責人是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人?！稌嫹ā芬?guī)定：單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責;應當保證財務會計報告真實、完整;應當保證會計機構和會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構和會計人員違法辦理會計事項。會計法賦予單位負責人在單位內部會計工作管理中的權利和責任。

(二)會計人員的選拔任用由所在單位具體負責

會計人員隸屬于所在單位，會計人員的任免、輪崗、提拔和調用都由所在單位負責。由所在單位進行考核獎懲。單位應對認真執(zhí)行會計法律制度、忠于職守、堅持原則、成績顯著的會計人員，給予精神或物質獎勵。

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（責任編輯：中原茶仙子）

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