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第二節(jié)　行政法的地位與作用

一、行政法在法律體系申的地位

法律體系是一國各部門法所組成的有機整體。行政法是法律體系的一個重要組成部分，是僅次于憲法的部門法，是我國社會主義法律體系中最重要的部門法之一。

1.從行政法的調(diào)整對象來看，行政法調(diào)整著極其廣泛而重要的社會關(guān)系即行政關(guān)系行政關(guān)系與國家權(quán)力、公民權(quán)利密切相關(guān)，是公民權(quán)利與國家權(quán)力關(guān)系的重要組成部分。行政法對行政關(guān)系的調(diào)整直接涉及國家權(quán)力的確定和行使，直接或間接涉及公民權(quán)利的行使和保障，因而顯得更為重要。

2.從行政法與憲法的關(guān)系來看，憲法是控制國家權(quán)力范圍和運行的國家根本法，行政權(quán)是國家權(quán)力中的重要部分，而行政法就是控制和規(guī)范行政權(quán)范圍和運行的法律，是憲法關(guān)于控制國家權(quán)力的重要組成部分和具體化 正是在這一意義上，不少學(xué)者稱行政法為“小憲法”或“動態(tài)的憲法”。同時，行政法是實施憲法確定的各項國家政策的主要法律，能較全面地推行憲法確定的各項基本國策。

3.從行政法與其他基本法律部門的關(guān)系來看，行政法對其他部門法的影響越來越大現(xiàn)代國家的行政機關(guān)已經(jīng)越來越多地“干預(yù)”刑事、民事活動;行政法的調(diào)整范圍也逐漸擴及某些傳統(tǒng)上認(rèn)為應(yīng)屬民法、刑法調(diào)整的領(lǐng)域。如行政機關(guān)大量地處理與行政管理有關(guān)的民事糾紛，以及行政機關(guān)有權(quán)處罰原屬于應(yīng)由法院處罰的違警行為等。

二、行政法的作用

1.行政法具有保障行政管理有效實施的作用 行政法對行政管理的保障主要是通過確認(rèn)和賦予行政機關(guān)管理權(quán)能來實現(xiàn)的。首先，行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對獨立性，確認(rèn)行政權(quán)由固定行政機關(guān)享有和行使。因此，其他國家機關(guān)不得侵犯行政機關(guān)的行政權(quán)，也不得無故干涉行政機關(guān)行使職權(quán)的活動。其次，行政法確立行政機關(guān)相對于公民、法人及其他社會組織的行政權(quán)力，并賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強制性等屬性。

2.行政法具有保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的作用公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，包括公民的政治權(quán)利和自由，如選舉權(quán)、集會權(quán)、結(jié)社權(quán)、批評建議權(quán)、申訴控告權(quán)等;包括人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、社會福利權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等;包括信仰自由權(quán)、受教育權(quán)、出版權(quán)以及其他法律權(quán)利和自由。行政法對公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的保護是通過建立一系列制度來實現(xiàn)的。首先，以民主、公正為主要價值目標(biāo)的行政程序制度特別是聽證制度，使公民參與行政決策，影響行政行為的作出，以保護自己的權(quán)益。其次，行政復(fù)議、行政賠償和行政訴訟制度能撤銷違法不當(dāng)?shù)男姓Q定，使其所受的損害得到補救。再次，暫緩執(zhí)行制度也能有效地保護公民、組織的合法權(quán)益，公民、法人或者其他組織對即將給自己帶來重大或無法補救的損失的行政決定，可以向有權(quán)機關(guān)申請暫緩執(zhí)行。

3.行政法是保證建設(shè)社會主義法治國家的重要法律行政法的基本原則是依法行政，它包括在社會發(fā)展的今天，必須保證有必要的行政權(quán)，以處理社會公共事務(wù)和維持正常的社會秩序;同時，它又要求行政權(quán)的運行必須以保障公民權(quán)利為目的。在行政管理領(lǐng)域做到了這樣兩個方面，社會主義法治國家的主要方面也就得到了實現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：fky）

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