第五節(jié) 土地權(quán)利制度在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

一、是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度基礎(chǔ)

科學(xué)合理的土地權(quán)利制度能夠為人們提供一個追求長期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則。土地產(chǎn)權(quán)作為最重要的具有經(jīng)濟(jì)意義的民事權(quán)利，不但是社會進(jìn)步的象征，而且是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。土地產(chǎn)權(quán)不清，就沒有合理的激勵機(jī)制，人們也無須對自己的土地行為承擔(dān)責(zé)任，更不可能產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)的積極性。孟子講，無恒產(chǎn)者無恒心;夫仁政，自經(jīng)界始(行仁政，必須劃清土地界限)。因此，要建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，首先建立合理穩(wěn)定的土地財產(chǎn)秩序，使土地財產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)，才能激發(fā)土地權(quán)利人追求長遠(yuǎn)利益的積極性，不斷增加投入，不斷采用先進(jìn)技術(shù)，減少短期行為，從而不斷推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要原因之一就是其先進(jìn)的財產(chǎn)權(quán)制度，包括土地權(quán)利制度。這些國家和地區(qū)在民法、物權(quán)法、土地權(quán)利法及有關(guān)行政法規(guī)中，都做出了十分明確具體的規(guī)定，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。

從中國社會發(fā)展的歷史來看，封建社會一直重復(fù)著土地兼并——農(nóng)民起義——改朝換代——土地重新分配——土地再兼并——農(nóng)民再起義——朝代再更換這樣一個循環(huán)，朝代的更替無不與土地權(quán)利制度緊密相連。凡是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定都是地權(quán)平均、人民的土地權(quán)利能夠得到較好保護(hù)的時期，如唐朝的均田制;凡是經(jīng)濟(jì)蕭條、社會動蕩一定是土地兼并嚴(yán)重、人民的土地權(quán)利受到嚴(yán)重侵害的時期，如兩漢的土地兼并。建國五十年的實踐也證明了土地權(quán)利制度的重要作用。建國初期進(jìn)行的土地改革，通過賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地所有權(quán)證，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)史料記載，1952年左右，全國絕大多數(shù)農(nóng)戶達(dá)到了解放前中農(nóng)的水平。后來，由于在合作化中違背農(nóng)民意愿，特別是后來的人民公社運動剝奪了農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，對生產(chǎn)力造成了極大破壞。改革開放后，我國農(nóng)村實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)生了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)土地使用制度改革，通過不斷明晰國家和土地使用者之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使土地使用權(quán)成為社會經(jīng)濟(jì)中最重要的財產(chǎn)之一。由于土地使用權(quán)成為國有企業(yè)的財產(chǎn)，通過顯化并盤活土地存量資產(chǎn)，實施土地置換，開展土地抵押融資，許多國有企業(yè)減輕了負(fù)債，增加了就業(yè)，逐步從困境中擺脫出來。同時，由于明確了土地使用權(quán)，大大改善了投資環(huán)境，引進(jìn)的外資也越來越多，民營經(jīng)濟(jì)也逐漸壯大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上、欣欣向榮的大好景象，展示出美好的前景。

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