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第二節(jié) 行政責(zé)任

一、行政責(zé)任的概念及真構(gòu)成要件

行政責(zé)任是指行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員因行政違法或者行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任的構(gòu)成要件包括：

1.行政責(zé)任的主體是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織及其執(zhí)行公務(wù)的人員，行政機(jī)關(guān)委托的組織享有行政職權(quán)和履行行政職責(zé)。對(duì)于它們違法或者不當(dāng)行政的行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，方可保證依法行政、合理行政。只是行政主體和執(zhí)行公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的形式不同，但它們都是行政責(zé)任的主體。

2.行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件是行政違法或者行政不當(dāng)行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)履行法定的職責(zé)，不濫用職權(quán);遵循法定的程序合理而合法行政，這是行政主體及其執(zhí)行公務(wù)人員的法定義務(wù)。如有違反，產(chǎn)生行政違法或者行政不當(dāng)，則必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這也是行政法治的要求。

3.行政責(zé)任必須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)，是一種法律責(zé)任 行政職責(zé)人不是一種政治上或者道義上的責(zé)任，而是一種法律所明確規(guī)定的責(zé)任對(duì)于違反法定義務(wù)的行為，必須依法承擔(dān)否定性的法律后果，而且行政責(zé)任的內(nèi)容和承擔(dān)方式必須依法確定。

二、行政責(zé)任的承擔(dān)方式

1.行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有

1)通報(bào)批評(píng);

2)賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤;

3)恢復(fù)名譽(yù)，消除影響;

4)返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀;

5)停止違法行為;

6)撤銷違法決定;

7)撤銷違法的抽象行政行為;

8)履行職務(wù);

9)糾正不當(dāng);

10)行政賠償。

2.行政主體的執(zhí)行公務(wù)的人員承擔(dān)行政責(zé)任的方式主要有

1)通報(bào)批評(píng);

2)賠禮道歉，承認(rèn)錯(cuò)誤;

3)退賠、恢復(fù)原狀;

4)停止違法行為;

5)采取經(jīng)濟(jì)制裁措施;

6)賠償損失;

7)行政處分;

8)罷免。

三、行政責(zé)任的追究

1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的追究

行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，國家權(quán)力機(jī)關(guān)有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，并通過一定的手段、方式追究行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。國家權(quán)力機(jī)關(guān)一般對(duì)行政機(jī)關(guān)不合法或者不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、規(guī)范性文件等抽象行政行為，采取撤銷的方式，追究責(zé)任，實(shí)施監(jiān)督，并有權(quán)對(duì)政府組成人員追究行政責(zé)任。

2.行政機(jī)關(guān)的追究

行政機(jī)關(guān)依法定的職權(quán)對(duì)行政主體及執(zhí)行公務(wù)的人員的行政責(zé)任進(jìn)行追究，大體有三種方式：1)行政主體依法自我承擔(dān)行政責(zé)任。這是指行政主體通過自我監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)職權(quán)行為的違法或者不當(dāng)，而主動(dòng)以撤銷、糾正、返還權(quán)益等形式承擔(dān)責(zé)任。2)行政主體的上級(jí)機(jī)關(guān)通過監(jiān)督檢查的方式發(fā)現(xiàn)其職權(quán)行為違法或者不當(dāng)，以撤銷、糾正或者責(zé)令行政主體撤銷、糾正等方式，要求行政主體承擔(dān)責(zé)任，并可對(duì)執(zhí)行公務(wù)人員進(jìn)行行政處分。3)行政復(fù)議制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人或者其他組織的復(fù)議申請(qǐng)￥通過解決行政爭議的方式，追究行政違法或者不當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。

3.司法機(jī)關(guān)的追究

法院按照行政訴訟法的規(guī)定，以司法裁判的方式追究行政主體的行政責(zé)任。主要是通過對(duì)具體行政行為的審查，按照司法程序判決行政主體撤銷，重新作出或者變更具體行政行為或者限期履行其法定義務(wù)，著重點(diǎn)在于對(duì)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行補(bǔ)救。

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