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第四節(jié) 行政強制

一、行政強制概述

行政強制是指行政機關為了實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對人的人身及財產自由等采取的強制性行為的總稱。行政強制具有以下特征：1)行政強制的對象是行政相對人的財物和人身自由;2)行政強制的目的是為了實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行。

行政強制的種類包括：

1.對人身、財產及行為的強制

這是以行政強制行為所調整的對象和內容為標準所作的分類。

(1)對人身的強制，即行政機關對那些可能威脅現行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務的強制措施。根據我國現行有關法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強制措施主、要有：收容審查、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、強制扣留、強制隔離、強制遣返、強制帶離現場等。

(2)對財產的強制，即行政機關對負有履行法定財產義務，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務或達到與履行義務相同狀態(tài)的強制措施。根據我國現行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產的強制措施主要有：查封、凍結、扣押、劃撥、扣繳、強行拆除建筑物、變價出售、強制抵繳、強制退還等。

(3)對行為的強制即行政機關對拒不履行行政作為或不作為義務行政相對人，所采取的強制其履行作為或不作為義務的行政強制措施。如強制許可、強制登記、強制檢定。

2.即時性強制與執(zhí)行性強制

這是以行政強制行為的目的和程序的階段性為標準所作的分類。

(1)即時性強制即行政機關為了維護社會秩序、保障公共利益和公共安全，保護公民的人身權和財產權免受侵害，依法定職權，預防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行為，所采取的緊急性的行政強制行為。根據即時性強制的適用對象和功能的不同，又可分為預防性強制和制止性強制。預防性強制的對象是可能危害社會秩序或公共安全的人或物，以防止結果的發(fā)生，如行政機關強制隔離并治療患傳染病的患者的行為;制止性強制的對象是正在危害社會秩序或公共安全的人或物，以遏制結果的繼續(xù)和擴大。如公安機關對輕微違法犯罪且有流竄作案嫌疑人所采取的收容審查行為等。

(2)執(zhí)行性強制即行政機關為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對人的義務的實現，所采取的迫使其履行相應義務或通過其他法定方式使義務得以實現的行政強制行為。執(zhí)行性強制包括查封、扣押、凍結、劃撥、扣繳、抵繳、強制收購、限價出售等直接強制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強制執(zhí)行措施。

二、行政強制執(zhí)行

(一)行政強制執(zhí)行的概念與種類

行政強制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。行政強制執(zhí)行具有以下特征：1)行政強制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務為前提;2)行政強制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機關或人民法院來實施;3)行政強制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由;4)行政強制執(zhí)行不允許進行執(zhí)行和解。

行政強制執(zhí)行有以下兩大類：

1.間接強制執(zhí)行

即行政機關通過間接手段，迫使義務人履行其應當履行的法定義務，或者達到與履行義務狀態(tài)相同的行政強制措施。間接強制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強制執(zhí)行機關或者第三人代替義務人履行法定義務，并向義務人征收必要費用的強制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務的行政決定，只有在法定義務人負有義務而又不履行義務時，才產生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務是他人可以代為履行的作為義務，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機關自己，也可以是行政機關以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實施之前，一般要以書面的形式對義務人進行告誡。

代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務后，有權向義務人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內容：一是代執(zhí)行費用的數額。該數額應當以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限，一般不應該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(2)執(zhí)行罰。即行政強制執(zhí)行機關對拒不履行不作為義務或不可替代作為義務的義務主體，科以金錢給付義務，以促使其履行義務的強制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點：1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務和不可替代的作為義務;2)執(zhí)行罰主要通過滯納金表現出來，其數額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數額從義務人應履行義務之日起，按日計算，可以反復適用。一旦義務人履行義務，執(zhí)行罰不再進行。

2.直接強制執(zhí)行

即義務人拒不履仔其應履行的義務時，行政強制執(zhí)行機關對其人身或財產施以強制力，直接強制義務人履氣義務，或通過強制手段達到與義務人履行義務相同狀態(tài)的一種強制執(zhí)行措施。直接強制執(zhí)行可分為以下兩種：

(1)人身強制執(zhí)行。例如，公安機關依法對違反治安管理處罰條例的人予以強制拘留、強制傳喚;衛(wèi)生主管機關對拒絕或逃避隔離的檢疫傳染病串者予以強制隔離等。

(2)財產強高執(zhí)行。例如，根據價格管理條例的規(guī)定，對拒繳非法所得或拒繳罰款的，物價檢查機關可以按照有關規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥;根據食品衛(wèi)生法的規(guī)定，對腐爛變質的食品實行強制銷毀等。

直接強制執(zhí)行較之代執(zhí)行和執(zhí)行罰，在適用范圍和使用條件等方面有如下兩個特點。首先，直接強制執(zhí)行的適用范圍較代執(zhí)行執(zhí)行罰廣泛。即不論是作為義務還是不作為義務，不論是可替代義務還是不可替代義務，在必要時均可采用直接強制執(zhí)行的方式。其次，直接強制執(zhí)行實施條件較為嚴格。一般認為，只有在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰的方式難以達到履行義務的目的時，才能采用直接強制執(zhí)行的方式。

由于直接強制執(zhí)行直接施加于人身或財物，構成對公民人身自由、財產權侵害的可能性極大，因此，對直接強制執(zhí)行的采用必須十分慎重，嚴格遵照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

另外，直接強制執(zhí)行的運用，必須以實現行政法上的義務內容為限度和目的，避免給義務人的人身和財產造成更大的損害，這也是強制執(zhí)行適當原則的要求。

(二)行政強制執(zhí)行的方法

行政強制執(zhí)行作為一種要式行政行為，實施的具體方式必須由法律法規(guī)作出明確的規(guī)定，執(zhí)行機關必須嚴格依法實施。根據我國現行法律、法規(guī)的規(guī)定，國家行政機關可以采用行政強制措施。下面以強制執(zhí)行的對象為參照，介紹行政強制執(zhí)行的具體實施方式。

1.對財產的行政強制執(zhí)行的具體方式

對財產的行政強制執(zhí)行措施是行政強制執(zhí)行機關在義務人逾期不履行義務時，依照行政強制執(zhí)行程序和法律的規(guī)定，對義務人的財產實施的具體強制執(zhí)行方式。

(1)強制劃撥。如果義務人不履行金錢給付的義務，行政機關可以通知銀行從義務人的存款中強行劃撥相當數額的金錢。如某單位拒不繳付罰沒款，有關機關可以從其開戶銀行中強制劃撥。

(2)強制扣繳。如果義務人不肯履行繳納金錢的義務，有關行政機關可以從義務人的另一筆款項中扣除并代為繳納。強制扣繳與強制劃撥并無本質上的區(qū)別;只是形式上不同。后者是指在銀行賬目上的變動，前者則是指扣除或取出實幣。

(3)強行退還。強行退還目前僅限于土地?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》第五十條規(guī)定，對違反該條例規(guī)定侵占土地的，可以責令其退還違章占用的土地。

(4)強行拆除。對于違章建筑在規(guī)定期限內不自動拆除的，行政機關可以強行拆除。

另有如罰繳滯納金、查封、扣押、凍結、強制抵繳等都屬于對財產的強制執(zhí)行方式。

2.對人身的強制執(zhí)行方式

對人身的強制執(zhí)行方式，是指當義務人不履行法定的人身義務或拒不接受公安機關依法作出的人身處罰時，執(zhí)行機關依強制執(zhí)行程序對其采取的強制執(zhí)行措施。這類強制措施的執(zhí)行機關主要是公安機關。

(1)強制拘留。根據治安管理處罰條例的規(guī)定，受拘留處罰的人應當在限定的時間內，到指定的拘留所接受處罰。對抗拒執(zhí)行的，強制拘留。

(2)強制傳喚。根據治安管理處罰條例的規(guī)定，對于無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的，公安機關可以強制傳喚。

(3)強制履行。根據兵役法的規(guī)定，有服兵役義務的公民拒絕、逃避兵役登記的，應征公民拒絕、逃避征集的二預備役人員拒絕、逃避軍事訓練的，經教育不改，基層人民政府應當強制其履行兵役義務。

(4)遣送出境。根據外國人入境出境管理法的規(guī)定，對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機關可以拘留審查，監(jiān)視居住或者遣送出境。

3.對行為的強制執(zhí)行方式

對行為的強制執(zhí)行方式是指當義務人逾期不履行某些作為或不作為的行為義務時，執(zhí)行機關依照行政強制執(zhí)行程序，采取的強制性措施。目前僅有個別法律對此作了一定的規(guī)定。如按照專利法的規(guī)定，專利權人負有自己在中國制造其專利產品、使用其專利方法的義務。如果專利權自被授予之日起滿三年、無正當理由不履行上述義務的，專利局根據具備實施條件的單位的申請，可以給予實施該專利的強制許可。另有如強制檢定、強制服兵役等。

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（責任編輯：fky）

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