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一、行政強(qiáng)制概述

行政強(qiáng)制是指行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行，對行政相對人的人身及財產(chǎn)自由等采取的強(qiáng)制性行為的總稱。行政強(qiáng)制具有以下特征：1)行政強(qiáng)制的對象是行政相對人的財物和人身自由;2)行政強(qiáng)制的目的是為了實現(xiàn)一定的行政目的，保障行政管理的順利進(jìn)行。

行政強(qiáng)制的種類包括：

1.對人身、財產(chǎn)及行為的強(qiáng)制這是以行政強(qiáng)制行為所調(diào)整的對象和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)對人身的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對那些可能威脅現(xiàn)行的社會秩序或公共利益或者拒不履行法定或規(guī)定義務(wù)的行政相對人所采取的限制人身自由或迫使其履行義務(wù)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對人身的強(qiáng)制措施主、要有：收容審查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制帶離現(xiàn)場等。

(2)對財產(chǎn)的強(qiáng)制，即行政機(jī)關(guān)對負(fù)有履行法定財產(chǎn)義務(wù)，卻拒不履行的行政相對人，所采取的迫使其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制措施。根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施主要有：查封、凍結(jié)、扣押、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除建筑物、變價出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還等。

(3)對行為的強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)對拒不履行行政作為或不作為義務(wù)行政相對人，所采取的強(qiáng)制其履行作為或不作為義務(wù)的行政強(qiáng)制措施。如強(qiáng)制許可、強(qiáng)制登記、強(qiáng)制檢定。

2.即時性強(qiáng)制與執(zhí)行性強(qiáng)制這是以行政強(qiáng)制行為的目的和程序的階段性為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。

(1)即時性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會秩序、保障公共利益和公共安全，保護(hù)公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)免受侵害，依法定職權(quán)，預(yù)防或制止某種可能或正在發(fā)生的違法行為或危害社會及公民個人安全的行為，所采取的緊急性的行政強(qiáng)制行為。根據(jù)即時性強(qiáng)制的適用對象和功能的不同，又可分為預(yù)防性強(qiáng)制和制止性強(qiáng)制。預(yù)防性強(qiáng)制的對象是可能危害社會秩序或公共安全的人或物，以防止結(jié)果的發(fā)生，如行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離并治療患傳染病的患者的行為;制止性強(qiáng)制的對象是正在危害社會秩序或公共安全的人或物，以遏制結(jié)果的繼續(xù)和擴(kuò)大。如公安機(jī)關(guān)對輕微違法犯罪且有流竄作案嫌疑人所采取的收容審查行為等。

(2)執(zhí)行性強(qiáng)制即行政機(jī)關(guān)為了保證法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件以及行政主體依法作出的行政決定所確定的行政相對人的義務(wù)的實現(xiàn)，所采取的迫使其履行相應(yīng)義務(wù)或通過其他法定方式使義務(wù)得以實現(xiàn)的行政強(qiáng)制行為。執(zhí)行性強(qiáng)制包括查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、扣繳、抵繳、強(qiáng)制收購、限價出售等直接強(qiáng)制執(zhí)行措施和執(zhí)行罰、代執(zhí)行等間接強(qiáng)制執(zhí)行措施。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行

(一)行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念與種類

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織拒不履行行政法上的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或人民法院依法采取強(qiáng)制措施，迫使其履行義務(wù)的具體行政行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下特征：1)行政強(qiáng)制執(zhí)行以行政相對人不履行行政法上的義務(wù)為前提;2)行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或人民法院來實施;3)行政強(qiáng)制執(zhí)行的對象可以是物、行為，還可以是人身自由;4)行政強(qiáng)制執(zhí)行不允許進(jìn)行執(zhí)行和解。

行政強(qiáng)制執(zhí)行有以下兩大類：

1.間接強(qiáng)制執(zhí)行即行政機(jī)關(guān)通過間接手段，迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，或者達(dá)到與履行義務(wù)狀態(tài)相同的行政強(qiáng)制措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種制度。

(1)代執(zhí)行。代執(zhí)行是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或者第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備以下條件：第一，必須存在規(guī)定相對人作為義務(wù)的行政決定，只有在法定義務(wù)人負(fù)有義務(wù)而又不履行義務(wù)時，才產(chǎn)生代執(zhí)行的可能。第二，相對人不履行的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)，否則不能發(fā)生代執(zhí)行的問題。如違法建筑物的強(qiáng)制拆除等，都是可以代執(zhí)行的。第三，代執(zhí)行的執(zhí)行人可以是行政機(jī)關(guān)自己，也可以是行政機(jī)關(guān)以外的第三人，即公民或法人等。第四，代執(zhí)行實施之前，一般要以書面的形式對義務(wù)人進(jìn)行告誡。

代執(zhí)行的執(zhí)行人履行了法定義務(wù)后，有權(quán)向義務(wù)人征收代執(zhí)行費用。代執(zhí)行費用包括兩個方面的內(nèi)容：一是代執(zhí)行費用的數(shù)額。該數(shù)額應(yīng)當(dāng)以代執(zhí)行實際支出的人力、物力為限，一般不應(yīng)該超過這一限度，否則就帶有處罰的性質(zhì)。二是費用的征收時間。是在事前征收還是在事后征收，世界各國法律規(guī)定不一致，我國目前尚無統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(2)執(zhí)行罰。即行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對拒不履行不作為義務(wù)或不可替代作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點：1)執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可替代的作為義務(wù);2)執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定;3)執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人應(yīng)履行義務(wù)之日起，按日計算，可以反復(fù)適用。一旦義務(wù)人履行義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯：fky）

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