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第二節(jié) 行政程序的基本原則

關(guān)于行政程序的基本原則與制度，國內(nèi)學(xué)者多概括為行政程序法的基本原則與制度。由于我們是在法律程序或法定程序意義上來理解行政程序的，因此，基本將兩者等同。

一、合法原則

合法原則是指行政活動的程序必須依據(jù)法律、符合法律，不得由行為者隨意違反或變更。在法律沒有明確規(guī)定程序的情況下，行政機(jī)關(guān)自行采用的程序也必須遵循貫徹法律的一般精神原則。合法原則是行政合法性原則在行政程序領(lǐng)域的具體化。其基本內(nèi)容包括：

(1)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須嚴(yán)格按照法律所規(guī)定的方式、步驟和順序進(jìn)行。

(2)行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)所選擇的程序必須有利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

(3)違反法定程序的行為，應(yīng)予以撤銷。

(4)違反法定程序的行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、公正原則

公正原則是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，要在程序上平等地對待相對人，排除各種可能造成不平等或偏見的因素。公正原則不僅要求實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了公正，而且還要求使行政相對人對行政行為有一種公正的確信感。公正原則包括以下內(nèi)容：

(1)行政機(jī)關(guān)對所有的相對人都要一視同仁，不偏不倚，為他們公正地提供各種機(jī)會。

(2)行政機(jī)關(guān)要公正地了解必要的事實(shí)真相，查明事實(shí)并收集有關(guān)的證據(jù)。

(3)行政機(jī)關(guān)在作出影響相對人權(quán)益的決定時(shí)要排除偏見，如實(shí)行回避、審裁分離、禁止單方面接觸制度等。

三、公開原則

公開原則是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)一律向行政相對人和社會公開。行政相對人可以通過參與行政程序維護(hù)自己的合法權(quán)益;社會民眾可以通過公開的行政程序監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力。公開原則是行政程序法的生命。只有將行政機(jī)關(guān)的行政活動納入社會公眾的廣泛監(jiān)督之下，才可能有效地防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或銜私舞弊。公開原則包括以下內(nèi)容：

1.行使行政權(quán)的依據(jù)必須公開這里的“依據(jù)”包括兩方面的內(nèi)容：其一，如果行使行政權(quán)的依據(jù)是抽象的，必須事先以法定式向社會公布。如美國1946年《聯(lián)邦行政程序法》第552條規(guī)定：“不得以任何方式強(qiáng)迫任何人服從應(yīng)當(dāng)公布但沒有公布于《聯(lián)邦登記》上的任何文件，也不應(yīng)使其受到此種文件的不利影響……”如果行使行政權(quán)的依據(jù)是具體的，必須在作出決定以前將該依據(jù)以法定形式告知相關(guān)的行政相對人。我國《行政處罰法》已有這方面的規(guī)定。

2.行政信息公開行政信息的公開是行政相對人參與行政程序，維護(hù)自身合法權(quán)益的重要前提。行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的申請，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、迅速地向其提供所需要的信息和資料，除非法律有不得公開的禁止性規(guī)定。不公開的范圍應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，使行政機(jī)關(guān)盡可能沒有自由選擇的余地。

3.行政過程公開行政過程公開并不是要求行政機(jī)關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機(jī)會.

4.行政決定公開行政機(jī)關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響限定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟(jì)的機(jī)會。如果應(yīng)當(dāng)公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

四、參與原則

參與原則是指行政相對人或其他利害相關(guān)人在行政程序中有權(quán)對行政行為發(fā)表意見并且使這種意見得到應(yīng)有重視的原則。參與行政的原則，是各國行政程序法普遍承認(rèn)的原則，該原則的法律價(jià)值是使行政相對一方在行政程序中成為具有獨(dú)立人格的主體，而不致成為為行政權(quán)隨意支配的、附屬性的客體。參與原則主要體現(xiàn)在行政相對人在行政程序上的權(quán)利，這些權(quán)利主要有：參與昕證權(quán)，陳述、申辯權(quán)，閱覽卷宗權(quán)，復(fù)議申請權(quán)。

五、效率原則

行政程序的目的不僅在于保障行政相對人的合法權(quán)益，而且還應(yīng)兼顧行政效率。因此，在行政程序中還必須同時(shí)確立效率原則。效率原則是指行政程序中的各種行為方式、步驟、時(shí)限、順序的設(shè)置都必須有助于確保基本的行政效率，并在不損害行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率。行政效率是行政權(quán)的生命，沒有基本的行政效率，就不可能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)維護(hù)社會秩序的基本功能。但是，提高行政效率不得損害行政相對人的合法權(quán)益，也不得違反公平原則。為了確保效率原則的貫徹實(shí)施，行政程序法應(yīng)當(dāng)確立時(shí)效制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度、緊急處置制度、委任制度、排除行政障礙制度和行政協(xié)助制度等。

總之，行政程序的基本原則應(yīng)當(dāng)包括：合法、公正、公開、參與、效率。未來的《行政程序法》在立足本國實(shí)際的同時(shí)，應(yīng)注意借鑒吸收國外立法的有益經(jīng)驗(yàn)，在保證行政效率的同時(shí)更應(yīng)注重保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，行政程序司法化的色彩應(yīng)當(dāng)濃一些。

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