四、是穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要保證

解決好就業(yè)問題，是我國今后幾十年順利邁向現(xiàn)代化過程中面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國人口已超過13億，而人口的絕對數(shù)還在不斷增長，到2020年，人口規(guī)模將達到14—15億，每年新增勞動適齡人口平均要超過1000萬。一方面，大量的新增勞動適齡人口需要尋找就業(yè)機會;另一方面，每年大約有800—1000萬農(nóng)民涌入城市打工;隨著國有企業(yè)改革的不斷深化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的逐步加快，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)的人數(shù)還將增加，他們都需要尋找新的就業(yè)機會。

要解決好就業(yè)問題，首先必須解決好9億農(nóng)村人口就業(yè)問題。按照傳統(tǒng)的思維，發(fā)展工業(yè)化、城市化和第三產(chǎn)業(yè)等，是解決就業(yè)的主要渠道。但仔細(xì)一想，如果以城市化解決十幾億人的就業(yè)，則至少需要新建100個1000萬人口的特大城市，比全世界現(xiàn)有特大城市的總和還多4倍，這顯然是不現(xiàn)實和不可能的。其實，人們恰恰忽略了這樣一個重要事實，在過去的二十多年中，以農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村土地制度改革已經(jīng)成為解決我國就業(yè)的最主要途徑。改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關(guān)關(guān)停停，下崗失業(yè)不在少數(shù)，從未聽說發(fā)生過什么大事;而大量的農(nóng)民工，遇到經(jīng)濟不景氣時也有大量失業(yè)，但也未發(fā)生過什么動蕩，原因很簡單，在家鄉(xiāng)占有使用的土地是他們就業(yè)的最后屏障。黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)?！鞭r(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定所面臨的主要問題之一，就是農(nóng)民的就業(yè)問題。因此，穩(wěn)住了農(nóng)民就業(yè)這個大頭，就有了把握全局的主動權(quán)。

以合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度維持穩(wěn)定的“家庭經(jīng)營”，作為解決就業(yè)的重要手段，穩(wěn)步推進工業(yè)化和現(xiàn)代化，已被國內(nèi)外經(jīng)驗和教訓(xùn)所證明。墨西哥、巴西、阿根廷等拉美國家機械地學(xué)習(xí)美國大農(nóng)場模式，地主把土地從租戶手中收回，購買大型農(nóng)業(yè)機械直接耕種，迅速擴大了生產(chǎn)規(guī)模，大幅度降低了生產(chǎn)成本，農(nóng)業(yè)甚至比工業(yè)更早地進入了現(xiàn)代化。但這些國家為此付出了巨大的代價：大批農(nóng)民失去土地，一下子都涌入城市，形成大批的城市無業(yè)游民，導(dǎo)致犯罪率劇增，并使大量資本外流，不但造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的倒退，還形成了長期的社會動蕩，甚至爆發(fā)農(nóng)民起義，嚴(yán)重影響了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。反觀日本、韓國、我國臺灣省等國家和地區(qū)，二戰(zhàn)之后，由于實行以“耕者有其田”為目標(biāo)的穩(wěn)定的農(nóng)地制度，一方面大大調(diào)動了廣大農(nóng)民保護耕地和建設(shè)耕地的積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的快速健康發(fā)展。另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)又成了勞動力的“蓄水池”，當(dāng)?shù)诙偷谌a(chǎn)業(yè)需要時，農(nóng)村勞動力就流入城市;當(dāng)城市經(jīng)濟蕭條時，這些勞動力還可以流回農(nóng)村，從事穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而成為社會最穩(wěn)定的階層。合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，為這些國家和地區(qū)實現(xiàn)大多數(shù)人口最終在城市就業(yè)設(shè)立了非常好的緩沖地帶，最大程度上降低了現(xiàn)代化可能帶來的陣痛。為充分發(fā)揮“小農(nóng)制”解決就業(yè)的決定性作用，這些國家和地區(qū)都制定了嚴(yán)格的法令，如禁止工商資本進入農(nóng)業(yè)，實行“農(nóng)有農(nóng)用”的農(nóng)地制度。

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