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第三節(jié) 行政復(fù)議機(jī)關(guān)與管轄

一、行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依照法律的規(guī)定，有權(quán)受理行政復(fù)議的申請，依法對被申請的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出決定的行政機(jī)關(guān)。其特征是：1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)，被授權(quán)的組織不能成為行政復(fù)議機(jī)關(guān);2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是擁有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不一定都擁有行政復(fù)議權(quán)，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機(jī)關(guān)，行政復(fù)議法就沒有授予其行政復(fù)議權(quán);3)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是能以自己的名義行使行政復(fù)議權(quán)，并對行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)。

(一)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類

根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類主要有：

1.作出被申請行政行為的行政主體如對國務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為引起的行政復(fù)議，國務(wù)院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。由作出被申請行政行為的行政主體作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，具有省時(shí)、高效的特點(diǎn)，但它違背了“自己不得裁決自己案件”的公正原則，容易引起行政復(fù)議申請人對行政復(fù)議公正性的懷疑，因此，不宜擴(kuò)大其適用的范圍。

2.作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門由作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門作行政復(fù)議機(jī)關(guān)，可以盡可能確保行政復(fù)議的公正性，還可以利用上一級行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)提高行政復(fù)議的權(quán)威性。

3.作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府 由本級人民政府作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，既便利于行政復(fù)議申請人申請行政復(fù)議，也有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)利用人民政府的權(quán)威，及時(shí)、有效地解決行政爭議。

(二)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是享有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的一種專門負(fù)責(zé)復(fù)議案件受理、審查和裁決工作的辦事機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權(quán)，上下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)之間沒有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系，它們各自對所屬的行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

根據(jù)行政復(fù)議法第3條的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

1)受理行政復(fù)議申請;

2)印有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;

3)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定;

4)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請;

5)對行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議：

6)辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng);

7)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

二、行政復(fù)議管轄

行政復(fù)議管轄是指不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)之間受理復(fù)議案件的權(quán)限和分工。確定行政復(fù)議的管轄，既要考慮到方便當(dāng)事人行使訴權(quán)，又要有利于上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。此外，還要考慮到各行政機(jī)關(guān)承擔(dān)復(fù)議工作量的均衡。行政復(fù)議的管轄可以分為以下幾種：

(一)一般管轄

一般管轄是指在通常情況下不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請管轄。包括以下三種情況：

(1)不服縣級以上各級人民政府工作部門具體行政行為的復(fù)議申請，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。但有兩個(gè)例外：

第一，對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

第二，不服國務(wù)院部門的具體行政行為復(fù)議申請，由作出該具體行政行為的國務(wù)院部門管轄;對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請作出最終裁決。

(2)不服地方各級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，由上一級地方人民政府管轄。但對省、自治區(qū)、直轄市人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，向作出該具體行政行為的省級人民政府申請行政復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟或申請國務(wù)院作出最終裁決。

(3)不服省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級人民政府具體行政行為的復(fù)議申請，由該派出機(jī)關(guān)管轄。

(二)特殊管轄

行政復(fù)議申請的特殊管轄是指除一般管轄之外的特殊的管轄情形。主要有以下五種：

(1)不服地方人民政府派出機(jī)關(guān)具體行政行為的復(fù)議申請，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府管轄。我國地方組織法規(guī)定，縣級以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)是指省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署，縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。

(2)不服政府工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依法以自己名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府管轄。

(3)不服法律、法規(guī)授權(quán)組織的具體行政行為的復(fù)議申請，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門管轄。

(4)不服兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議

(5)不服被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前作出的具體行政行為的復(fù)議申請，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)管轄。

(三)轉(zhuǎn)送管轄與指定管轄

1.轉(zhuǎn)送管轄即接受屬特別管轄的行政復(fù)議案件的縣級地方人民政府，對不屬于自己受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)在收到該復(fù)議申請之日起7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。轉(zhuǎn)送管轄必須具備三個(gè)條件：

1)必須屬于特殊管轄的復(fù)議案件：

2)轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)是縣級人民政府，且對該案件沒有管轄權(quán);

3)受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)對該案件有管轄權(quán)。

轉(zhuǎn)送管轄對受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)具有約束力，受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)不能拒絕接受轉(zhuǎn)送，也不能再自行轉(zhuǎn)送其他復(fù)議機(jī)關(guān)。如果受轉(zhuǎn)送的復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為對該轉(zhuǎn)送案件確無管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

2.指定管轄即對某一行政復(fù)議案件，上級行政機(jī)關(guān)或同級人民政府指定某一行政機(jī)關(guān)管轄。指定管轄可以基于下列情況發(fā)生：

1)有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)由于特殊原因不能行使管轄權(quán)，或行使管轄權(quán)確有困難;

2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)因復(fù)議案件管轄權(quán)發(fā)生爭議，爭議雙方協(xié)商達(dá)不成協(xié)議：

3)由于法律、法規(guī)規(guī)定較為籠統(tǒng)、模糊，從而產(chǎn)生行政復(fù)議案件管轄權(quán)不明確的情況。

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