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(二)正確劃分集體之間土地所有權(quán)的界限

我國現(xiàn)行集體土地所有制基本保留了人民公社時期“三級所有，隊為基礎(chǔ)”制度模式，即集體土地的主體有三種表現(xiàn)形式：村農(nóng)民集體、村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體(簡稱“村民小組”)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體，因此，在確定集體土地所有權(quán)歸屬時，不僅需要正確劃分集體與國家之間的土地所有權(quán)界限，而且要正確劃分不同主體的集體之間的土地所有權(quán)界限。集體所有的土地最初是本集體的農(nóng)民入社帶來的土地，但五十年代末、六十年代初農(nóng)村集體所有制的頻繁變動，私有土地入社時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的界線已不能反映現(xiàn)實集體的權(quán)屬范圍。1962年《六十條》確定的集體土地范圍，也因集體土地的界線和集體土地所有者本身的改變而發(fā)生了變化。引起土地權(quán)屬變化的主要因素主要有：(1)村、隊、社、場合并和分割等管理體制的變化;(2)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進行過土地調(diào)整的;(3)由于行政區(qū)劃變動和農(nóng)田基本建設(shè)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。集體土地所有權(quán)的變化往往與國家政策有關(guān)，應(yīng)充分考慮到引起變化的歷史背景，盡量維護現(xiàn)有的土地權(quán)屬狀況

(三)分階段處理國家建設(shè)征用集體土地和集體之間使用土地的土地權(quán)屬問題

根據(jù)我國土地權(quán)屬在不同歷史時期的變化特點，確定土地權(quán)屬應(yīng)有不同的對策和原則。

1、貫徹《農(nóng)村人民公社工作條例草案》(簡稱“六十條”)之前

國家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，1962年已不在生產(chǎn)隊的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定土地權(quán)屬。

建國后，我國于1953年和1958年頒發(fā)、修改了《國家建設(shè)征用土地辦法》，但仍存在無償?shù)幕蚧緹o償?shù)恼饔猛恋厍闆r，用地手續(xù)極不完善。集體之間占用土地特別是公社占用大隊土地，公社、大隊占用生產(chǎn)隊土地，更是無償調(diào)撥，土地權(quán)屬極為混亂。針對這種現(xiàn)象，中共中央1960年11月緊急發(fā)文，要求堅決反對和徹底糾正“一平二調(diào)”的錯誤，認真清理、堅決退還各級組織和單位平調(diào)生產(chǎn)隊的土地，并于 1962年9月頒布《六十條》，明確規(guī)定：“生產(chǎn)隊內(nèi)的土地，都歸生產(chǎn)隊所有”。這樣，以生產(chǎn)隊為基本單位的農(nóng)村集體土地的范圍基本確定下來了。此前國家建設(shè)使用的集體土地，集體之間使用的土地，使用到現(xiàn)在則已不在生產(chǎn)隊的范圍，應(yīng)按現(xiàn)在使用情況確定權(quán)屬。

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