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第二節(jié)　行政機(jī)關(guān)

一、行政機(jī)關(guān)的概念和特征

行政機(jī)關(guān)是指按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立，依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國(guó)家機(jī)關(guān)。從上述概念可以看出：

1.行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)是由國(guó)家設(shè)置，代表國(guó)家行使國(guó)家職能的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的這一特征使其與政黨、社會(huì)組織和團(tuán)體相區(qū)別。

2.行政機(jī)關(guān)是行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)這一點(diǎn)使其與行使國(guó)家立法職能的立法機(jī)關(guān)和行使審判職能的司法機(jī)關(guān)相區(qū)別。

3.行政機(jī)關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān) 這一點(diǎn)就使其與法律法規(guī)授權(quán)的組織區(qū)別開(kāi)來(lái)。法律法規(guī)授權(quán)的組織不是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，而是由單行法律、法規(guī)特別授權(quán)而行使行政職權(quán)的。

行政機(jī)關(guān)具有如下特征：

1)執(zhí)行性和法律從屬性。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其活動(dòng)內(nèi)容與目的，必須嚴(yán)格從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，或者執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律和決議，或者為執(zhí)行該法律和決議而采取組織、管理、監(jiān)督和指揮等措施。

2)相對(duì)獨(dú)立性。為了確保行政機(jī)關(guān)有效地完成管理國(guó)家事務(wù)的任務(wù)，行政機(jī)關(guān)擁有自身組織系統(tǒng)上的獨(dú)立性和行政機(jī)關(guān)依法行使其職權(quán)的獨(dú)立性。

3)行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制，在決策體制上實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

4)行政機(jī)關(guān)具有社會(huì)性、專業(yè)性和服務(wù)性。行政機(jī)關(guān)具有管理社會(huì)公共事務(wù)，如經(jīng)濟(jì)、科技、文教、衛(wèi)生、交通、電訊、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等職能，有較強(qiáng)的社會(huì)性。而現(xiàn)代行政的特點(diǎn)，決定了行政機(jī)關(guān)具有高度技術(shù)性和專業(yè)性。

二、行政機(jī)關(guān)的分類

(一)中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

中央行政機(jī)關(guān)包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、委、直屬機(jī)構(gòu)、各部委管理的國(guó)家局、辦事機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)。

1.國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由總理召集和主持。根據(jù)憲法和組織法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院享有并行使廣泛的行政管理職權(quán)，除執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律、決定和命令外，作為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)還管理全國(guó)范圍內(nèi)的行政事務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的行政機(jī)關(guān)。最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還可以根據(jù)形勢(shì)的需要將特定權(quán)力授予國(guó)務(wù)院。

2.國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)是國(guó)務(wù)院的工作部門，依法具有對(duì)某一方面的行政事務(wù)的全國(guó)范圍內(nèi)的管理權(quán)限。國(guó)務(wù)院的行政職能，主要由各部、委員會(huì)承擔(dān)，各部管理比較專門的行政事務(wù)，各委員會(huì)則負(fù)責(zé)管轄較綜合性的行政事務(wù)。部、委員會(huì)的設(shè)立經(jīng)總理提出，由全國(guó)人大決定，在全國(guó)人大閉會(huì)期間，由全國(guó)人大常委會(huì)決定。各部、委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制，部長(zhǎng)、主任領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，召集、主持部務(wù)會(huì)議、委務(wù)會(huì)議。作為國(guó)務(wù)院的組成部門，國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)接受國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，執(zhí)行國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定和命令。同時(shí)，各部、委員會(huì)可以在法定的職權(quán)范圍內(nèi)，就自己所管轄的事項(xiàng)，以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)因此而產(chǎn)生的責(zé)任。

3.國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立若干直屬機(jī)構(gòu)，主管某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，如稅務(wù)總局、民航總局、國(guó)家工商行政管理局、海關(guān)總署等。直屬機(jī)構(gòu)的法律地位低于各部、委員會(huì)。其行政首長(zhǎng)不是國(guó)務(wù)院的組成人員。同時(shí)，直屬機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的職權(quán)和專門職責(zé)，可以在主管事項(xiàng)的范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令和指示。

4.國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局國(guó)務(wù)院可以根據(jù)國(guó)家行政事務(wù)的需要，設(shè)立若干行政主管職能部門。由于其行政事務(wù)與一些部、委的職能有關(guān)，因此由相應(yīng)的部、委實(shí)施管理，如國(guó)家煙草專賣局由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理等。

5.國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院設(shè)有辦公廳和若干辦事機(jī)構(gòu)，主要職能是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)。因此，國(guó)務(wù)院辦公和辦事機(jī)構(gòu)在通常情況下不具有行政主體資格。辦公廳由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，并設(shè)副秘書(shū)長(zhǎng)若干人協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)工作。國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)如國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳辦公室等，每個(gè)機(jī)構(gòu)可設(shè)負(fù)責(zé)人2至5 人。

地方行政機(jī)關(guān)包括地方各級(jí)人民政府及其工作部門。按照行政區(qū)域的劃分，我國(guó)地方各級(jí)人民政府分省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)工作需要設(shè)立各種工作部門。

地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。其實(shí)行“雙重從屬制”，一方面，是本級(jí)地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)本級(jí)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作;另一方面，對(duì)其上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，受國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(二)一般權(quán)限的行政機(jī)關(guān)和部門權(quán)限的行政機(jī)關(guān)

一般權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是指對(duì)管理領(lǐng)域內(nèi)的行政事務(wù)進(jìn)行一般管理的行政機(jī)關(guān)。包括國(guó)務(wù)院和地方人民政府，它們對(duì)全國(guó)或者地方的行政事務(wù)進(jìn)行宏觀管理。

部門權(quán)限的行政機(jī)關(guān)是指就本部門范圍內(nèi)的行政事務(wù)進(jìn)行管理的行政機(jī)關(guān)。包括省級(jí)人民政府所設(shè)的廳局、市級(jí)人民政府所設(shè)的局、縣級(jí)人民政府所設(shè)的科局。它們?cè)谠摷?jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下就該級(jí)人民政府的某項(xiàng)專門行政事務(wù)進(jìn)行管理。我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)人民政府不設(shè)職能部門。

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