六、土地權(quán)利制度是促進(jìn)土地資源合理利用與保護(hù)的有力保障

合理利用國(guó)土資源是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是黨中央確定的基本國(guó)策。國(guó)土資源的合理配置和持續(xù)有效利用，應(yīng)該是國(guó)土資源行政管理和土地權(quán)利制度建設(shè)兩條主線的有機(jī)結(jié)合，即在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行行政管理的同時(shí)，賦予、確認(rèn)并保護(hù)公民、法人對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)土地使用者合理用地的積極性。否則，沒(méi)有土地權(quán)利人的主動(dòng)配合，再嚴(yán)格的行政管理制度也會(huì)大打折扣。我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，偏重土地行政管理，而土地權(quán)利制度建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家法律對(duì)企業(yè)、公民的土地權(quán)利界定不明確或保障不利，權(quán)利之間的界線不清，導(dǎo)致土地利用粗放、土地閑置、浪費(fèi)，并產(chǎn)生大量的土地爭(zhēng)議和沖突，用地者缺乏保護(hù)耕地和合理利用土地的主動(dòng)性和自覺性。歷史上出現(xiàn)的亂砍濫伐森林、草原過(guò)度放牧等問(wèn)題，其根本原因在于土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，責(zé)權(quán)利關(guān)系不明和產(chǎn)權(quán)缺乏有效保護(hù)，用地者對(duì)未來(lái)缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。因此，賦予各類土地權(quán)利主體穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)國(guó)土資源可持續(xù)利用的有力保障。近年來(lái)，國(guó)土資源管理部門為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，規(guī)范土地市場(chǎng)，保障交易安全和土地市場(chǎng)秩序，積極配合立法機(jī)關(guān)，推進(jìn)土地權(quán)利制度建設(shè)。同時(shí)，在深入調(diào)查、研究我國(guó)土地權(quán)利制度改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，陸續(xù)以部門規(guī)章、政策性文件等形式，出臺(tái)了《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《土地登記規(guī)則》、《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》等，不斷加強(qiáng)土地權(quán)利制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

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