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一、行政法的概念

行政法是指調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律規(guī)范的總稱(chēng)。行政法的實(shí)質(zhì)和核心是控制和規(guī)范行政權(quán)的法。因此，這一意義上的行政法是在資產(chǎn)階級(jí)革命以后開(kāi)始形成并發(fā)展起來(lái)的。

廣義上的行政是指管理活動(dòng)，在這個(gè)意義上，任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位中都有行政管理活動(dòng)。但行政法上的“行政”通常指公共行政，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)國(guó)家和地方公共事務(wù)的組織、管理、決策與調(diào)控活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)具有行政管理權(quán)，是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)負(fù)有維持社會(huì)秩序、管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。法律、法規(guī)之所以授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織行使行政管理權(quán)，也是因?yàn)樵摻M織具有管理公共事務(wù)的職能。

自國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，對(duì)社會(huì)進(jìn)行行政管理，以維持必要和正常的統(tǒng)治秩序，這在任何一個(gè)和任何一種性質(zhì)、類(lèi)型的國(guó)家都是不可或缺的。近代以后，為了更好地調(diào)整行政關(guān)系，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行適當(dāng)、必要的控制，各國(guó)均按照一定的原則和基本理念，建立了行政法律制度，產(chǎn)生了專(zhuān)門(mén)的行政法。

在資本主義國(guó)家，行政權(quán)經(jīng)歷了從“小”到“大”、從“消極”到“積極”的過(guò)程。在自由資本主義階段，奉行自由放任主義原理，行政權(quán)處于消極的狀態(tài)，“管得越少的政府就是越好的政府”或者說(shuō)，“政府管得越少越好”。而到了壟斷資本主義階段，隨著憲法中所規(guī)定的公民權(quán)利的擴(kuò)大，特別是增加規(guī)定了諸多公民的社會(huì)權(quán)利，要求政府相應(yīng)地通過(guò)積極的行為，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就同時(shí)要求擴(kuò)大政府的權(quán)力。在這一階段，政府可以積極地干預(yù)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活。與此相適應(yīng)，調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的行政法也經(jīng)歷了從不發(fā)達(dá)到發(fā)展的過(guò)程。

在我國(guó)，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制下，行政權(quán)在社會(huì)生活的各個(gè)角落無(wú)所不能，無(wú)處不在，因而也就無(wú)法用法的形式去規(guī)范和控制行政權(quán)的運(yùn)行，也就不可能存在實(shí)質(zhì)意義上的行政法。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，行政權(quán)與其他社會(huì)權(quán)利進(jìn)行分離，因歸到應(yīng)有的位置，才產(chǎn)生了行政法。

行政法作為調(diào)整和控制行政權(quán)運(yùn)行的法律，包括三方面的內(nèi)容：1)行政權(quán)運(yùn)行的主體，即行政組織法，包括行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員、法律和法規(guī)授權(quán)的組織等;2)行政權(quán)運(yùn)行的表現(xiàn)形式，即行政行為法，包括具體行政行為和抽象行政行為、進(jìn)行行政行為的程序等;3)對(duì)行政權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督和救濟(jì)，即行政監(jiān)督法和行政救濟(jì)法，包括行政監(jiān)察、審計(jì)、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)取?/p>

行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系。所謂行政關(guān)系是指行政權(quán)在獲得、行使與受監(jiān)督過(guò)程中與相關(guān)各方所產(chǎn)生的各種關(guān)系。主要包括：1)行政權(quán)力在獲得過(guò)程中與權(quán)力機(jī)關(guān)所產(chǎn)生的關(guān)系;2)行政權(quán)力在行使過(guò)程中與行政管理的相對(duì)一方，包括公民、法人或者其他組織之間所產(chǎn)生的各種關(guān)系;3)對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督過(guò)程中所產(chǎn)生的關(guān)系;4)行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行管理所產(chǎn)生的行政關(guān)系。

二、行政法的特點(diǎn)

(一)內(nèi)容上的特點(diǎn)

1.行政法涉及的領(lǐng)域極為廣泛，內(nèi)容非常豐富現(xiàn)代行政權(quán)的極度膨脹使行政管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)展到社會(huì)生活的各個(gè)方面，對(duì)公民實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜坦芾?。作為上層建筑的法律必定要反映這一現(xiàn)實(shí)，并對(duì)其進(jìn)行全方位調(diào)整，這就決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。

2.行政法規(guī)范具有明顯的易變性以憲法、法律的形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范因其具有一定的原則性和抽象性而具有一定的穩(wěn)定性，但是國(guó)家的行政管理方式變動(dòng)頻繁，而以行政法規(guī)、行政規(guī)章的形式表現(xiàn)出來(lái)的行政法規(guī)范，由于其涉及的內(nèi)容過(guò)于具體，必須及時(shí)對(duì)規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整才能適應(yīng)管理的需要。

3.行政法的實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范相交織，并決存于一個(gè)法律文件之中由于行政權(quán)力的特殊性，出于民主、公正、效率等的考慮，必須對(duì)行政權(quán)力行使的步驟、順序、方式、時(shí)限等予以規(guī)定。因此，有關(guān)行政權(quán)的實(shí)體性規(guī)范和程序性規(guī)范通常相互交織，集實(shí)體與程序于一身。

(二)形式上的特點(diǎn)

1.行政法沒(méi)有完整、統(tǒng)一的法典行政法不同于民法和刑法，沒(méi)有一部集基本規(guī)范于一體的統(tǒng)一法典，行政法賴以存在的法律規(guī)范散見(jiàn)于各種法律文件中，這與其內(nèi)容廣泛且易變有著很大關(guān)系。

2.行政法在局部領(lǐng)域內(nèi)形成了統(tǒng)一的法典如我國(guó)已經(jīng)制定的行政處罰法，正在制定之中的行政程序法、行政許可法、行政執(zhí)行法等。

三、行政法的淵源

受行政法在內(nèi)容上和形式上的特點(diǎn)所規(guī)定，行政法的淵源非常廣泛，包括以下規(guī)范性文件：

1.憲法憲法中確認(rèn)了一系列行政管理的法律規(guī)范和原則，如關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織、職權(quán)及其活動(dòng)的基本原則的規(guī)范，關(guān)于公民基本權(quán)利和義務(wù)及其保障機(jī)制的規(guī)范等。

2.法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律中絕大多數(shù)內(nèi)容涉及行政管理，這一部分法律是我國(guó)行政法的重要淵源。如國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法，以及其他大量的單行法律。

3.行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中，絕大多數(shù)內(nèi)容也是涉及行政管理的，這一部分行政法規(guī)是行政法的重要淵源。

4.地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下所制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。地方性法規(guī)中相當(dāng)一部分是涉及行政管理的，這一部分地方性法規(guī)是行政法的淵源。

5.自治條例和單行條例自治條例和單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)依據(jù)憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)所制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。其中涉及行政管理的自治條例和單行條例是行政法的淵源。

6.規(guī)章規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門(mén)規(guī)章是指國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和行政法規(guī)、決定、命令，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。地方政府規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依法制定的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。行政規(guī)章的數(shù)量大，適用范圍廣，是行政法的主要淵源。

7.法律解釋有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)上述行政法的淵源所進(jìn)行的解釋?zhuān)@種解釋屬于上述行政法淵源的組成部分。

8.國(guó)際條約我國(guó)批準(zhǔn)或參加的國(guó)際條約，包括國(guó)際條約、國(guó)際公約、行政協(xié)定，其中涉及行政管理的內(nèi)容，屬于行政法的淵源，我國(guó)法院在審理行政案件時(shí)，需優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。如《萬(wàn)國(guó)郵政公約》、《國(guó)際勞工公約》等。

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（責(zé)任編輯：fky）

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