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第三節(jié)　行政程序的基本制度

行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個(gè)重要問題。建立公正、科學(xué)的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：

一、行政公開制度

行政公開是指除依法不公開的以外，行政相對人有權(quán)了解并取得行政機(jī)關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

1.情報(bào)公開制度情報(bào)公開制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機(jī)關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)資料，行政統(tǒng)計(jì)資料，行政機(jī)關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報(bào)資料，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復(fù)制。

2.行政過程和行政決定公開制度行政過程和行政決定公開制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過程公開并不是要求行政機(jī)關(guān)將整個(gè)行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個(gè)決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務(wù)的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機(jī)會。它主要包括表明身份、事先告知、聽取陳述和申辯以及聽證公開等幾項(xiàng)內(nèi)容。行政決定公開是指行政機(jī)關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟(jì)的機(jī)會。如果應(yīng)當(dāng)公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。

二、聽證制度

聽證制度是指行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，就有關(guān)問題聽取當(dāng)事人評論意見，同時(shí)予以說明解釋的制度。聽證制度被公認(rèn)為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對于行政程序的公開、公正和公平起到重要的保障作用。聽證制度包括三種形式：

1.公聽行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計(jì)劃時(shí)，所涉及的行政相對人眾多而不確定，召開公眾參加的聽證會以聽取代表各方面、各階層的公眾意見。這種聽證通常稱為“公聽”。

2.陳述行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，若涉及單個(gè)或相互無爭議的多個(gè)當(dāng)事人，則可進(jìn)行個(gè)別聽證。即給予當(dāng)事人陳述自己觀點(diǎn)及理由的機(jī)會。這種聽證一般稱之為“陳述”。

3.聽訊當(dāng)行政行為涉及互相有爭議的雙方或多方當(dāng)事人，行政機(jī)關(guān)須同時(shí)或反復(fù)聽取各方對立的觀點(diǎn)和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相諸詢辯論，而由行政機(jī)關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽訊”。主要適用于行政裁決、行政復(fù)議等行為。

聽證方式又分為口頭與書面兩種。

三、職能分離制度

職能分離制度是指為了加強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對人權(quán)益，而將行政機(jī)關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其責(zé)，不得從事與職責(zé)不相容的活動，正是這一制度的具體體現(xiàn)。

四、回避制度

回避制度是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，不得參與該事項(xiàng)的處理的制度。回避制度來源于普通法上的自然公正原則，這項(xiàng)原則要求“任何人都不得做自己案件的法宮”。實(shí)行回避制度，有利于排除與所處理的事項(xiàng)有利害關(guān)系的公務(wù)員主持行政程序，從而實(shí)現(xiàn)行政公正;有利于增加相對人對行政機(jī)關(guān)的信任感，保障行政管理活動的順利進(jìn)行。

五、說明理由制度

說明理由制度是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決，特別是作出對相對人權(quán)益有不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)(法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù))和理由(事實(shí)證據(jù)及有關(guān)分析說明等)。行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章或發(fā)布其他行政規(guī)范性文件，在可能的條件下，也應(yīng)在有關(guān)政府公報(bào)中說明其根據(jù)、理由。說明根據(jù)、理由不僅是現(xiàn)代民主政治的要求，而且也有利于行政相對人理解相應(yīng)行政行為，從而減少行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)行中的困難或阻力，以提高行政效率。

六、不單方接觸制度

不單方接觸制度是指行政機(jī)關(guān)在處理兩個(gè)以上行政相對人的、具有相互排斥利益的事項(xiàng)時(shí)，不能在一方當(dāng)事人不在場的情況下單獨(dú)與另一方當(dāng)事人接觸，昕取其陳述、接受其證據(jù)材料的制度。不單方接觸制度有利于防止行政腐敗和偏見，防止行政機(jī)關(guān)對一方當(dāng)事人偏聽偏信而損害另一方當(dāng)事人的權(quán)益。

七、時(shí)效制度

時(shí)效制度是指行政行為的全過程或其各個(gè)階段受到法定時(shí)間限制的程序制度。時(shí)效制度是行政程序效率原則的具體體現(xiàn)。這一制度主要適用于行政機(jī)關(guān)，也適用于行政相對人。該制度對于保障行政行為及時(shí)作出，避免因行政行為的拖延耽擱造成相對人權(quán)益的損害，穩(wěn)定行政管理秩序和社會秩序具有重要意義。

八、救濟(jì)制度

救濟(jì)制度雖然不完全是行政程序制度，有實(shí)體的內(nèi)容;不完全是行政內(nèi)容的制度，有司法的內(nèi)容，但由于該制度與行政程序緊密相連系，是對行政行為違法、不當(dāng)造成的后果進(jìn)行補(bǔ)救，故仍在整體上被視為行政程序制度。行政救濟(jì)包括聲明異議、行政復(fù)議(或稱“行政訴愿”)、行政復(fù)核(含復(fù)查、復(fù)審)，以及對行政行為的司法審查(即行政訴訟)等。目前，世界上大多數(shù)國家在行政程序法中僅規(guī)定行政機(jī)關(guān)本身實(shí)施的救濟(jì)，而不規(guī)定司法審查，司法審查通過行政訴訟法規(guī)定。我國已制定的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》明確規(guī)定了救濟(jì)程序，故我國行政程序法對此部分可只做原則性規(guī)定，不做詳細(xì)闡述。

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