土地征用權(quán)的性質(zhì)。

在民法上，征收是所有權(quán)取得的一種方式，它是指國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制地、并且通常是有償?shù)厝〉妙I(lǐng)土范圍內(nèi)原屬其他民事主體所有的財(cái)產(chǎn)?，F(xiàn)代各國(guó)法律都承認(rèn)國(guó)家為了公共建設(shè)需要而征收財(cái)產(chǎn)的做法。這在法理上被稱為“最高統(tǒng)治權(quán)的行使”。確切地說，征收權(quán)不是私法意義上的權(quán)利，而是公法意義上的權(quán)力。

國(guó)家征收財(cái)產(chǎn)的權(quán)力，不是依據(jù)于國(guó)家所有權(quán)，而是依據(jù)于國(guó)家主權(quán)。主權(quán)意味著國(guó)家以支配其領(lǐng)土內(nèi)的一切人和物。在我國(guó)，土地征收權(quán)是指國(guó)家基于公共利益的，目的而將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有的權(quán)力。我國(guó)憲法第10條在設(shè)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)，規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”。這說明，集體土地所有權(quán)自設(shè)立時(shí)起就附有一個(gè)條件，這就是隨時(shí)服從國(guó)家的建設(shè)征收。國(guó)家為公共利益征收集體土地，可以是基于各種不同的需要，如公共管理的需要、國(guó)防的需要、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要等等。

《土地管理法》第2條第4款“國(guó)家為公共利益的需要可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收”的規(guī)定，涵蓋了各種公共利益需要。而《土地管理法》第43條第l款“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”的規(guī)定和第2款“前款所稱依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”的規(guī)定，則是關(guān)于建設(shè)征收土地的規(guī)定。

國(guó)家對(duì)集體土地征收的程序性規(guī)定。各級(jí)政府在行使土地征用權(quán)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守《土地管理法》及其實(shí)施條例規(guī)定的審批程序。這些程序既可以防止土地征收權(quán)的濫用，實(shí)現(xiàn)土地資源合理利用和耕地保護(hù)，又可以規(guī)范政府部門的行政行為，保護(hù)被征地者的合法權(quán)益。

嚴(yán)格地說，征地補(bǔ)償不是支付地價(jià)，而是對(duì)原土地所有者在土地上的投入、搬遷安置、地上附著物和尚未到收獲期的農(nóng)作物的一次性補(bǔ)償。所以，同一地塊上的征地補(bǔ)償費(fèi)與征收后的土地出讓金在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法上是不同的。實(shí)踐中，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、發(fā)放和使用，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，必需嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于征地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用支付、分配的各項(xiàng)規(guī)定。

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（責(zé)任編輯：hbz）

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